从7月12日举行的上海市政府例行新闻发布会上传来消息，《上海市集体用餐配送监督管理办法》已经市政府第77次常务会议审议通过，将于8月正式实施。焦扬表示，《办法》的颁布实施，对进一步规范集体用餐配送活动，防止发生食物中毒事故和食源性疾患，保障用餐者的身体健康和生命安全，具有重要的意义和作用。
　　
　　一、制定《办法》的必要性和主要内容
　　
　　采用外送盒饭方式解决职工用餐已成为本市相当一部分机关、企事业单位，尤其是新建办公楼、经济开发区的普遍做法，随之而来的盒饭生产单位也迅速发展。据统计，目前本市向除学校以外的单位供应盒饭的合法经营者180余家，日生产能力25万份。由于盒饭供餐方式不同于一般食品加工，膳食从烹调到食用有一段间隔期，其间还需经过分装、分送等环节，只要一个环节操作不规范，就可能引发食物中毒。据统计，2004年，本市因食用不洁盒饭引起的集体性食物中毒事件13起，385人因食用盒饭发生食物中毒。去年下半年，市政府专门召集有关部门专题研究整顿和规范盒饭生产经营工作，并明确要从法律制度上予以完善。为了保证集体用餐配送的安全和卫生，建立集体用餐的长效监管机制，本市有关部门根据《食品卫生法》等有关规定，结合本市实际情况，制定了《办法》。
　　
　　《办法》主要包括以下三个方面的内容：
　　
　　（一）明确了集体用餐配送单位的责任
　　
　　生产经营者不严格依法经营，是引发集体性食物中毒事故的主要原因。为此，《办法》强化了对集体用餐配送单位生产经营活动的规范，对集体用餐配送单位设定的责任包括：1、必须在场地、设施、人员、制度等方面符合卫生要求，并经监管部门审核许可；2、不得向无证商贩采购原料，原料初加工必须经过查验、拣选、浸洗等程序；3、应当根据不同方式加工的膳食分别控制其分装、储存和运输时的温度以及食用时间；4、应当建立从业人员的晨检制度等。
　　
　　（二）明确了集体用餐单位的责任
　　
　　据对前阶段的集体用餐引发的食物中毒事故分析，一些集体用餐单位缺乏必要的管理制度，擅自向无证生产经营单位订购盒饭，是造成集体性食物中毒事故的重要原因。为此，《办法》突出了对集体用餐单位在组织集体用餐过程中的行为规范，主要包括：1、单位负责人应当对本单位集体用餐的卫生承担相应的管理责任；2、必须向有有效食品卫生许可证和营业执照的单位订购盒饭；3、参与膳食分装、发放的人员必须取得健康合格证明；4、发生食物中毒事故必须及时报告等等。
　　
　　（三）明确了食品安全监管部门的职责
　　
　　《办法》设专章明确了食品药品监管部门作为主管部门应当履行的职责。主要包括:1、对生产经营场所的实地检查、膳食成品的抽样检验，对隐患及时采取有效措施；2、对原材料采购和膳食加工、储存、运输、包装等环节实施业务指导；3、对用餐场所、膳食进行抽查、抽验，相关生产人员进行体检等；4、对发生的食物中毒事故采取封存现场、膳食等控制措施，接到中毒事故报告后，及时进行调查处理。
　　
　　二、贯彻实施《办法》的意见
　　
　　（一）要通过多种形式和渠道广泛宣传《办法》，提高全社会的知晓度
　　
　　《办法》从规范集体用餐配送的生产经营活动，防止发生集体性食物中毒事故，保障用餐者的身体健康的角度出发，不仅对集体用餐生产单位设定了一系列行为规范，对集体用餐单位也明确了用餐安全责任，特别是规定了单位负责人的管理责任、参与分餐人员的卫生责任、单位员工的举报权利等等。《办法》对集体用餐配送单位未按照要求配备专职卫生管理人员、食品卫生检验机构或者检验人员，未按照规定建立台帐制度，以及擅自改变集体用餐膳食的生产加工工艺或者扩大生产加工数量等行为，以及对集体用餐单位向无有效食品卫生许可证、营业执照的生产经营单位订购膳食，参与膳食分装、发放的人员未进行健康检查并取得合格证明，以及发生食物中毒或者疑似食物中毒事故后隐瞒不报、谎报或者缓报的行为设定了相应的法律责任。同时，《办法》还鼓励本市符合要求的集体用餐配送单位积极拓展集体用餐市场，实现集体用餐生产经营的规模化和产业化。因此，我们要通过报纸、广播电视、互联网等多种形式和渠道广泛宣传，让生产单位和用餐单位及职工了解《办法》的主要内容，让生产单位知道如何依法经营，用餐单位如何依法履行职责，用餐单位的员工如何依法维护自身的合法权益；让社会各方了解《办法》允许做什么、鼓励做什么、禁止做什么，让全社会共同努力来保障用餐安全。
　　
　　（二）认真做好《办法》实施前的各项准备工作，加强各相关管理部门的沟通，共同把《办法》的贯彻实施落到实处
　　
　　《办法》各项制度措施的贯彻实施，关键在于政府部门的严格执行。市食品药品监管局作为《办法》的主管部门要利用《办法》正式实施前的一段时间，组织集体用餐单位的法定代表人、有关生产经营负责人员等进行培训，让他们了解相关的卫生知识，组织生产单位进行有关科学安全生产方式、技术规程的交流，提高全行业的整体素质；同时走访集体用餐单位，向他们宣传《办法》的主要内容，让他们了解定购合法生产单位盒饭的重要性，增强这些单位负责人的用餐安全意识和责任。各相关管理部门应当加强协作、加强沟通，利用自身的管理优势，为其他管理部门的执法工作提供必要的支持，在实施过程中发现问题要及时予以协调解决，并建立长效机制。