市政府新闻发布会发布《关于本市新建住宅节能省地发展的指导意见》 2008-01-23
党的“十七大”报告明确提出要建设生态文明，加快转变经济发展方式，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。上海正处在加快实现“四个率先”、全面推进“四个中心”建设的关键阶段，住宅建设也处于较快的发展时期，住宅的建设和使用消耗了大量的资源能源，资源、环境的约束作用日益凸显。因此，全面推进节能省地型住宅建设，是提高住宅整体质量水平，建设资源节约型、环境友好型城市，落实全市节能减排目标的有效途径。
市政府批转的《指导意见》，明确了指导思想、发展目标、主要任务以及保障措施，将成为今后一个阶段，着力推进新建住宅节能省地发展的纲领性文件，有利于建立与本市资源禀赋和环境承载力相适应、与经济社会发展水平相协调的住房建设与消费模式，促进本市房地产业的持续健康发展。
《指导意见》紧密结合上海实际，围绕“节地、节能、节水、节材和环保”，确定了到2010年全市新建住宅节能省地的发展目标和主要任务：
1、节地方面。到2010年，在保障住宅适用性的前提下，全市新建住宅与2005年相比套均用地面积减少15％。重点将采取四方面措施：一是加强土地供应和规划管理，大力发展中小套型住宅，适当提高郊区城镇和农村住宅的容积率。二是充分利用居住区地下空间，提高地下空间的利用率。三是合理设置住宅配套设施，完善社区“三个中心”，健全相关用地定额标准，推进公建配套设施的集中建设、资源共享。四是加大限制粘土制品应用的力度，争取到2010年城镇新建住宅禁止使用粘土制品。
2、节能方面。到2010年，在严格执行新建住宅节能50%国家标准的基础上，2008年试点推进节能65%的标准，2009年全市新建住宅全面执行节能65%的标准。重点采取以下措施：一是进一步强化以墙体、门窗为重点的建筑围护结构保温隔热要求；二是提高市场准入门槛，大力推进节能型空调，新建住宅选用的空调器能效比由目前的5级提高到2级，同时积极推广高效照明灯具等的应用；三是加大推进力度，切实走出适合上海的可再生能源利用之路。建立居住区可再生能源利用条件的认定机制，具备条件的低层、多层住宅，应安装与建筑一体的太阳能系统。同时，因地制宜地推广应用空气源热泵热水系统。
3、节水方面。到2010年，全市人均居民生活日用水量控制在155升以内。重点是坚持开源和节流相结合、节约优先。采取三项节水措施：一是实施节水产品的认证与市场准入机制，新建居住区全面推广节水型器具；二是严格控制小区人工景观水体面积，落实水景观补充水不得直接使用自来水的措施；三是提高雨水和河道水利用率，屋顶面积在1万平方米以上的居住区应积极采用屋面雨水收集利用技术。
4、节材方面。在建筑废弃物再利用方面，到2010年，力争实现50%以上的施工建筑垃圾回收利用。在住宅全装修方面，到2010年，全装修住宅占新建商品住宅的比例在中心城区达到60%-70%，其它地区力争达到30%-40%。主要落实三项措施：一是全面推进新建住宅全装修，加大全装修住宅建设的监管力度，切实保障工程质量；二是积极倡导异形柱框架结构等新型建筑体系和新型材料体系；三是加强建筑材料的回收再利用，提高建筑废弃物的资源化利用程度。
5、环保方面。在保障居住环境健康安全的基础上，进一步提高居住区环境质量，达到功能区要求。重点落实三方面措施：一是健全居住区污染物减排措施，实现居住区生活垃圾的减量化、资源化，生活污水纳入城镇污水处理设施；二是提高绿化环境的生态效应，强化停车场等环保要求；三是综合改善居住区室内外声环境，提高室内空气质量。
为了切实落实发展目标和任务，《指导意见》还提出了五项保障措施：一是加强领导，落实责任。新建住宅节能省地牵涉多个部门，需协同推动，建立推进新建住宅节能省地发展的市级联席会议制度，各有关部门按各自职责抓好落实。二是完善机制，加强监管。将资源能源节约的要求，全面贯穿于住宅建设的各个环节，重点构建从土地出让到交付使用的全过程监管机制。三是健全法规，政策激励。加快研究制定鼓励企业和消费者的财税优惠政策和办法。四是推动创新，技术引导。逐步完善住宅技术标准与导则，加强节能环保技术的集成应用，并建立健全资源能源节约技术与产品的认定、推广和应用效果评价的管理机制。五是抓好示范，加强宣传。推进示范项目建设，引导树立良好的节能降耗意识和正确的开发、消费理念。