8月19日在2008北京国际新闻中心上海分中心举行的新闻发布会上，市残联副理事长龚伯荣介绍了上海残疾人事业发展及社会保障工作开展情况。

　　残疾是人类发展进程中一种不可避免的社会现象，是社会发展进步的必然代价。随着社会文明的不断进步，如何正确看待残疾和残疾人，已成为衡量社会文明进步的重要标志之一；促进残疾人事业发展是弘扬人道主义精神、构建和谐社会的必然要求，也是整个经济社会和人权事业发展的重要组成部分。

　　本市有各类残疾人94.2万，占全市常住总人口的5.29%。其中，视力残疾15.8万；听力残疾25.9万；言语残疾1.1万；肢体残疾27.2万；智力残疾6.5万；精神残疾7.6万；多重残疾10.1万。保障残疾人的人权、维护残疾人的合法权益，是残联组织的重要职责。上海市残疾人联合会是为残疾人服务的群众性组织，代表各类残疾人的共同利益，承担政府委托的部分行政职能，协助政府制定和实施有关法规、政策，同时具有残疾人教育培训、医疗康复、劳动就业、文化体育等多种管理功能；根据残疾类别，残联设有盲人协会、聋人协会、肢残人协会、智力残疾人及亲友协会、精神残疾人及亲友协会等5个专门协会，并在区县、街道、乡镇设有分支机构，成为联系政府、社会与残疾人的桥梁和纽带。

　　虽然由于生理障碍，残疾人成为社会的弱势群体，但他们同样有参与社会生活的愿望和能力。为能让广大残疾人共享社会发展成果，近年来市政府陆续出台了一系列政策和措施，逐步完善残疾人的权益保障体系，残疾人事业在康复、就业、教育、扶贫等工作领域都取得了可喜的成果。

　　力争人人享有康复服务。康复是帮助残疾人恢复和补偿功能，增强生活自理能力和社会适应能力，平等参与社会生活的基础。围绕残疾人“人人享有康复服务”的目标，初步形成了覆盖全市的残疾人康复服务网络，逐步形成了残疾人“重点康复”、“社区康复”和“康复理论研究”三大板块。“十五”期间（2001－2006年），投入康复专项经费近8000万元，为不同类别，不同康复需求的残疾人提供了“送康复服务上门”、配发辅助器具、养护服务、人工耳蜗救助等多种康复项目，受益人数达86万人次。为提升残疾人康复服务能力，本市还与二、三级医疗机构合作，共建成立了19个区县残疾人康复中心，全年康复服务能力可达43万人次。

　　为满足残疾人多样性的康复需求，在开展“健康体检”等服务的同时，2004年4月起，开展了重残无业人员养护试点工作，利用社会福利机构、民办养老机构等资源，以政府购买服务的方式，采取政府补贴一点、机构让利一点、个人出资一点的办法，截至2007年底共为5960名有需求的重残无业人员实施了养护服务。

　　不断开辟残疾人劳动就业新途径。就业是残疾人改善生活状况，实现自强自立、实现人生价值的主要途径。本市采取分散与集中相结合的就业方式，鼓励、扶持残疾人个体开业和非正规就业。同时依托社会力量开拓公益性劳动岗位，开辟多渠道、多层次、多形式的残疾人劳动就业新途径。

　　2004年，市政府推出“开发社区残疾人工作助理员岗位”万人就业项目，全年共有6755名残疾人工作助理员经培训考核合格后持证上岗。这一举措，帮助一大批残疾人实现了再就业，同时完善了基层残疾人组织网络。2006年，“为全市6000名残疾人提供就业岗位”列为市政府实事项目，全年共安置残疾人就业8891名。据统计，2001年至2006年内共安置残疾人就业3万余人。

　　在逐步解决残疾人就业困难的同时，帮助广大残疾人提高技能水平。本市设有各类残疾人技能培训机构33所，建立了8个市级失业残疾青年见习基地，开办了全国第一所民办非企业市场化运作的手语学校——东方国际手语教育学校。据不完全统计，2001年至2006年，约有5万名残疾人参加了各级各类职业培训。

　　残疾人社会保障体系初步建立，社会福利制度已现雏形。为解决残疾人的基本生活保障，以市政府实事项目的形式，采取了一系列措施，使全市的残疾人社会保障工作实现了跨越式发展。

　　2003年，通过“推进城镇残疾职工基本社会保障工作”市政府实事项目为1万余名在职和有工作经历的残疾人办理了社会保险手续，补缴了近亿元的社会保险费。

　　2004年，“推进农村残疾人养老保险、合作医疗，实现全覆盖”被列为市政府实事项目，使符合条件并有愿望参加农村养老保险和合作医疗的农村残疾人实现了全员覆盖，受益人员113981人次，补贴金额1233万元。

　　2005年，为解决智障人士教育、培训、就业问题，并为2007年世界特奥会准备基础条件，本市推出“智障人士阳光行动”实事项目。全市共开办智障人士“阳光之家”233个，参加教育培训、简单劳动、特奥活动、康复训练等各类活动的智障人士达到11956人，得到了智障人士及其亲友和社会各界的普遍认可，取得了良好的社会效果。

　　2006年，本市继续以政府立项的形式，解决残疾人工作中的三项重点问题：为3500名有养护需求的困难重残人员提供养护服务、为持证聋哑人通过手机短信交流所需费用给予补贴和为全市6000名残疾人提供就业岗位被列为市政府实事项目。全年共约定养护机构153家，接受重残无业人员4853人入住；为8931名提出申请的持证聋哑人提供了信息沟通服务，对有需求的聋哑人实现了全覆盖；共安置残疾人就业8891名，解决了残疾人的就业难题。

　　2007年，“完善全市240所‘阳光之家’建设，包括建立50所接纳轻度智障人士从事非正规就业的‘阳光工场’”、为2000名残疾儿童提供康复训练补贴再次被列入市政府实事项目。除此之外，采取了以“政府资助、志愿者服务、居家养老为主”的方式，组织3759名志愿者为全市5592户“老养残”家庭、近万名老人和重残人员提供上门服务。2003年起，开始实施对重残无业人员门诊医疗救助工作；建立农村残疾人扶贫基地54个，完成农村残疾人危房改造1010户。2007年7月1日起，参照本市高龄无保障老人的医疗待遇，将城镇重残无保障人员纳入基本医疗保障，参保人员可享受门急诊医疗费用50%及住院医疗费用70%的报销待遇。

　　无障碍设施建设。无障碍环境建设是残疾人走向社会、参与社会生活的必要条件，也是城市文明程度的重要体现。2003年，市政府1号令发布《上海市无障碍设施建设和使用管理办法》，建立了由市建委、民政、文明办、老龄办、残联等32个部门组成的无障碍设施建设推进工作联席会议制度，形成了无障碍工作从建设、管理、监督各个环节都有人管的工作格局。

　　截止2007年12月底，本市共改建公共设施25150个、新建盲道2034.84道里、路口坡道42956个、社会福利机构改造543个，基本实现了中心城区公共建筑改建的全覆盖，增设了过街音响信号装置、斜拉式升降装置、社区住宅门口升降平台、无性别厕所等亮点项目。同时无障碍设施进入农村、进入社区、进入家庭，为3万残疾人和老年人家庭改建了无障碍设施，为残疾人生活和出行带来了实实在在的便利。

　　发挥残疾人康复工作的实力，为四川灾区伤员进行康复医疗救助。按照卫生部、中国残联的要求，在德阳市政府及有关部门的配合下，市残联组派了国家康复医疗队上海分队赴四川开展灾后康复救助，在短短的七天内，共为420例病员提供了康复医疗服务，建立了245份康复治疗病历；为病员配送辅具及医疗、护理用品1754件；同时捐赠了价值10万元的康复辅具、医疗用品、护理用品及药品。

　　在四川地震伤员转沪救治后，立即着手开展后续康复服务工作。与卫生行政部门共同协作，第一时间组织康复专家、专业技师对转入本市治疗的307名伤病员进行康复评估，早期介入对伤员的康复指导，确定伤员的康复需求，并免费配发辅助器具。目前，已有17名伤员转入上海阳光康复中心（上海市地震伤员康复治疗定点机构）开始接受康复治疗，他们将在那里得到康复功能训练，假肢、矫形器安装，个性化辅助器具配发等康复服务。