在9月16日举行的市政府新闻发布会上，市城乡建设和交通委员会主任黄融介绍了外滩地区交通综合改造工程建设进展情况。

　　为完善城市路网、服务世博盛会，本着“重塑外滩功能、重现历史风貌”的指导思想，2007年4月，市政府批复同意实施外滩地区交通综合改造工程。

　　一、工程实施的重要意义

　　在目前的交通体系中，外滩中山东路已经成为上海三纵三横骨架路网的重要组成部分，是上海南北向交通的重要走廊。据实测分析，外滩目前地面道路宽为37米，具有双向11条车道，承担了南北高架以东地区过苏州河50%交通量，其中过境交通约占70％，小车比例在85％以上。这种大断面、大容量的交通需求，对外滩的历史风貌及本区域的交通本身带来了巨大的冲击：一是改变了外滩地区的历史风貌，并将东侧滨江绿带与西侧商务区分割两侧，制约了外滩地区旅游、景观、文化资源的充分开发，直接影响了外滩的滨江风情和景观环境。二是区域内的部分设施过分拥挤，成为影响整个中心城区路网效益的瓶颈。比如，吴淞路闸桥处于严重饱和状态、中山东一路较为拥挤、延安路隧道拥挤，等等。

　　针对这一状况，从“迎接世博、完善路网、重塑外滩”的目的出发，市政府决定实施外滩地区交通综合改造工程。该工程的实施，具有以下重要意义：

　　一是提升外滩的观光休闲功能，拉近外滩与市民群众的距离。通过把目前外滩地区的大量过境交通从地面转入地下，将优秀的历史建筑从城市交通的纷杂干扰中解脱出来。同时，通过进一步改造建设外滩滨江休闲旅游区，进一步提升外滩的观光休闲功能，还人们一个由江景、绿化和老建筑组成的步行尺度的外滩。

　　二是紧密外滩地区东西、南北之间的联系，提升作为CBD核心区的竞争力。通过地下、地面更加便捷的交通联系，可以改变外滩地区被黄浦江、苏州河自然阻隔形成东外滩、南外滩、北外滩三足鼎立的分散局面，形成更加一体化的核心CBD，提升其整体竞争力。

　　三是优化区域路网，为整个中心城区交通的改善服务，为世博交通服务。通过实施综合改造工程，可以分离过境交通与区域交通、增加过江设施、优化快速路与主干路、次干路的衔接，从而打通处于拥挤状态的瓶颈环节，达到改善整个中心城区交通，为世博交通服务的目的。

　　外滩地区交通综合改造工程共由三个部分组成，即：外滩通道工程、人民路隧道工程和新建路隧道工程。

　　二、工程实施面临的主要难点

　　由于工程地处享有万国建筑博览美誉的城市滨江核心地区，工程建设需要穿越外白渡桥、地铁二号线、延安东路隧道等保护建筑和重要设施，容不得出现丝毫差错，故而工程的实施被国内外工程界同行比作为“心脏搭桥”工程。工程实施面临的主要难点有：

　　一是对既有建筑和重要设施的保护难。外滩通道采用盾构形式穿越外滩地区。从南向北，通道依次穿越南京路人行地道、地铁2号线、北京路地道、外白渡桥等重要建筑物，且东临黄浦江防汛墙，西靠历史保护建筑群，如上海大厦、浦江饭店、俄罗斯领事馆、中国银行、中国外汇交易中心等均在盾构施工影响范围内，其中，隧道边线距离浦江饭店仅1.7m，距离高18层的上海大厦也仅有2.8m。频繁的穿越及近距离的施工，对施工工艺和施工精度提出了近乎苛刻的要求。

　　二是施工地段的地下情况几经变迁，极其复杂。经过近几十年甚至上百年的变迁，施工地段的地下既有纵横交错的管线、废弃设施的桩基、新老防汛墙的基础结构，也有情况不明的地下障碍物，加上处于敏感的城市核心区域，工程的施工工况和面临的施工环境十分复杂。

　　三是交通组织难。在外滩通道建设近26个月的工期中，需要实施30多次的交通翻交工作。在新的设施建成之前，需要临时拆除外白渡桥、永久拆除吴淞路闸桥，等等。这些措施都会在短时期内对区域交通造成较大的影响，对交通组织、新闻宣传和市民群众的支持配合提出了很高的要求。

　　四是大口径的盾构推进难。外滩通道北段盾构区间全长1098米，采用土压平衡盾构，直径14.27米，是目前国内直径最大的土压平衡盾构。施工中，盾构顶部距离地面的最小距离为8米，盾构底部与地铁二号线隧道顶部净距仅1.46米，几乎达到施工可控风险的极限。此外，外滩通道在国内首次采用单管双层六车道横断面，不论是断面形式、车道规模都与以往工程不同，对盾构法圆形隧道空间的利用方面有了全新的突破。

　　三、采取的相关措施

　　针对上述难点，工程建设各方充分依靠科技创新、依靠社会各界的大力支持，优化设计、精心施工、严密组织、严格管理，在2009年6月-8月，盾构顺利穿越地铁二号线出洞后，标志着工程建设推进已安然渡过了最大的危险点。具体地说，主要采取了以下措施：

　　一是开展科技攻关。在工程实施过程中，新技术和新设备大量运用，如大直径土压平衡盾构在国内市中心首次应用；侧向成槽技术侧向实施地下连续墙应对大型重要管线保护；先进设备CD机（全回旋转机）对清除地下障碍物特别有功效；FCEC（全回转钢护筒转机）对老建筑保护起到关键作用。这些新技术为国内城市地下交通道路施工做出了有益的探索和宝贵的实践。

　　二是贯彻人文理念。在配合外滩通道建设过程中，外白渡桥的修缮工作采取了文物级保护、精细化作业的管理标准，确保了百年老桥风貌不减当年，继续服役五十年，同时也通过重大工程的人文化操作，赢得了广大市民对历史文物保护的共鸣。

　　三是严密防范风险。经事先摸底调查，外滩通道沿线有33幢历史保护性建筑，为了最大程度降低工程实施对历史保护建筑和民用建筑的影响，指挥部通过聘请资深专家和专业团队，对沿线建筑物采取了定点检测、远程监控、跟踪监测等举措，确保了周边建筑的安全受控。

　　四是科学规范管理。外滩地区是城市核心区，土地资源十分宝贵，为完善项目功能，提高建设效率，指挥部采取了三泵合一（即新开河泵站、延安东泵站、外滩雨水泵站合并成新延安东泵站）、地下空间综合开发等建设理念，在工程建设一线有力地实践着科学发展观。

　　五是精心组织协调。外滩地区交通综合改造工程同步涵盖了6个建设子项，工程建设与其他项目交叉点多，为确保工程建设，指挥部倡导了精细化建设理念，将精细化管理贯穿于工程设计、施工、监理、风险防范等各个环节。

　　黄融表示，随着外滩通道、新建路隧道、人民路隧道等重大交通基础设施的建成开放，本市外滩地区的风景风貌、交通状况都必将得以重大改观。下一步，工程实施面临的主要任务节点是吴淞路闸桥的全面拆除，具体拟在今年10月中旬开始拆除工作。在此期间，该地区的交通还将面临更严峻的考验。为此，市建交委将配合公安交通管理部门进一步完善落实交通组织方案，进一步加强工程现场的管理，确保工程进度，狠抓文明施工，把施工对周边交通的影响降到最低。