在9月28日举行的市政府新闻发布会上，市经济和信息化委员会秘书长周敏浩介绍了上海中小企业发展相关情况。

　　一、上海中小企业发展的总体情况

　　上海市委、市政府十分重视中小企业的发展工作，认真贯彻《中小企业促进法》，按照最近出台的《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》要求，结合上海中小企业实际，在促进中小企业发展方面，出台了一系列扶持本市中小企业发展举措。一是，推进“上海市中小企业百千万成长工程”。市经济信息化委会同区县，明确了市级重点培育百家、市区联手重点培育千家成长型中小企业名单，政策聚焦，加大扶持力度；二是，加快扶持政策落实落地。组织落实2009年国家第一批中小企业发展专项资金项目申报工作，本市24家中小企业产业升级项目获得2620万元国家专项资金资助。目前正落实国家第二批中小企业发展等项目申报工作。近期还组织了区县申报了202个工业中小企业技改项目，评审后将上报国家工信部。完成2009年度本市中小企业发展专项资金申报指南，近期将正式启动项目申报工作。三是，千方百计解决中小企业融资难。在推进改制上市方面，今年已有2家中小企业中小板过会或上市，目前中小板共有上海企业12家，另有上海新朋实业有限公司过会代发行；在完善担保体系方面，目前，全市共有各类担保机构85家，注册资金累计115亿元；在推进银企对接方面，与民生银行就重点支持商贸服务业中小企业获得信用贷款签订了20亿元受信额度的合作协议。开展银企对接，支持中小企业获得信贷支持。据市银监局提供数据，截至2009年6月末，上海市银行业金融机构中小企业贷款余额9107.49亿元，比年初增加1203.06亿元；在探索债券融资和股权融资方面，推进闵行区先进制造业中小企业集合中期票据发行工作；指导开发“张江企业易贷通”，推动漕河泾新兴技术开发区中小企业信托计划；在小额贷款公司试点方面，本市小额贷款公司试点范围已从10个郊区县扩大到全市范围。截至昨天（27日），本市18个区（县）共获批设立小额贷款公司41家，注册资本金总计32.86亿元。其中开业30家。到今年8月底贷款总额逾20亿元。四是，加大服务企业力度。今年1月9日，韩正市长正式启动“企业呼声直通车”以来，我们建立了“直通车”督办制度，协调全市26家市级部门和18个区县，及时解决企业的困难和问题。截至昨天（27日），共收到企业呼声143项，办结129件，占90%以上。正在解决的14项。五是，初步建立了规模以上中小企业运行监测工作机制。明确了百家和千家成长型中小企业重点监测名单，完成重点中小企业统计指标网上申报系统开发，目前正在指导百家成长型中小企业进行网上月报。通过与10多家行业协会建立联系，定期报送相关行业会员中小企业运行情况。

　　去年以来的国际金融危机，给本市中小企业发展带来严峻挑战。上海市委、市政府坚决贯彻落实中央各项战略部署和宏观调控政策，紧紧围绕“四个确保”的总体要求，制定实施扩内需、调结构、促改革、惠民生的一揽子政策措施，对本市总体经济企稳回升发挥了重要作用，也为本市中小企业发展出现了积极变化。从1-8月份本市规模以上中小企业运行情况来看，经济运行状况明显好转，降幅逐步收窄。1-8月份，规模以上中小企业工业总产值可比下降7.2%，与上半年可比下降8%、一季度可比下降9.8%相比，降幅逐步收窄。

　　二、上海中小企业基本情况

　　据上海市统计局数据显示，目前，从企业总量看，本市共有中小型法人企业34.9万户，占全市法人企业总数的99%以上；从吸纳就业情况看，中小企业从业人员占全市法人企业吸纳从业人员总数的80%以上；从经营情况看,本市中小企业实现营业收入占全市法人企业营业收入总额近60%；实收资本总额占全市法人企业实收资本总额的70%左右；从创新活力看，中小企业还是技术创新的主力军，超过65％的发明专利、超过80％的新产品都来自中小企业。从企业分布情况看，目前，全市中小企业在三次产业中的数量均占九成以上，按三次产业分布比例为0.5：26.3：73.2。从行业门类分布情况看，中小企业主要分布在批发业（占28.60%），工业（占21.96%），商务服务业（占11.83%），零售业（占11.27%），建筑业（占4.33%），科研及技术服务业（占3.73%），房地产业（占3.65%），信息传输、计算机服务和软件业（2.92%）等行业，尤其是作为生产性服务业的商务服务业和科研及技术服务业占比和排名近几年明显提升。

　　三、上海促进中小企业发展的主要举措

　　1、加大政策扶持力度，营造良好发展环境

　　近几年，上海积极贯彻落实国家促进中小企业发展各项政策法规，营造有利于中小企业发展的良好环境。在营造良好环境、优化服务方面，制定有《上海市人民政府关于贯彻<国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见>的实施意见》、《关于加快促进上海非公有制经济发展的若干意见》、《上海市并联审批试行办法》等办法；在推进产业结构调整、提升技术创新能力方面，制定有《关于推进经济发展方式转变和产业结构调整若干政策意见》、《关于加快推进上海中小企业品牌建设工作的实施意见》等文件；在缓解融资困难方面，制定有《关于实施上海中小企业改制上市培育工程的意见》、《关于本市开展小额贷款公司试点工作实施办法》、《关于完善小额贷款担保工作的实施意见（试行）》、《上海市小企业贷款担保机构损帐补贴暂行办法》等办法；在财税专项扶持方面，制定有《上海市中小企业发展专项资金管理办法》、等文件；在支持开拓市场方面，制定有《关于本市推广家电下乡工作意见》、《上海市鼓励老旧汽车淘汰更新补贴暂行办法》；在扶持创业方面，制定有《上海市人民政府关于进一步做好本市促进创业带动就业工作的若干意见》。目前，正在研究制定《上海市政府采购促进中小企业发展暂行办法》、《上海市推进中小企业知识产权工作若干意见》、《关于加快实施中小企业成长工程和推进培育上市的若干意见》等政策。将制定出台中小企业地方立法。

　　2、健全工作服务体系，强化中小企业服务

　　一是加强委办局的协作联系。协同开展中小企业品牌建设、改制上市等工作，共同研究出台中小企业相关扶持政策措施；二是理顺区县中小企业工作对接机制。建立了“区县双月例会”制度，形成市、区（县）全覆盖的中小企业工作上下对接机制；三是发挥中介组织和服务机构的作用。发挥全市中小企业服务机构“联席会议”的作用，引导中介组织和服务机构创新服务产品，提高服务质量；四是支持中小企业公共服务平台和小企业创业基地建设。支持信息、研发、法律咨询等各类公共服务平台建设，支持其面向中小企业开展业务。支持小企业创业基地建设；五是建立动态分析监测工作机制。加大对面上中小企业运行监测力度，重点监测分析全市规模以上工业中小企业月度运行情况。同时，联手区县，重点监测分析百家和千家成长型中小企业运行情况，目前已建成开通中小企业运行情况网上报送平台。

　　3、拓宽融资渠道，缓解融资难

　　一是推进中小企业改制上市培育工作。建立了市经济信息化委、市科委、市金融办、市证监局协同的工作机制，联手区县推出相关政策，支持中小企业中小板、创业板上市。初步形成“改制一批、辅导一批、上市一批”的推进格局；二是完善中小企业担保体系建设。对中小企业信用担保业务进行风险补偿、奖励，组织落实担保机构营业税免税申报工作，实施担保机构信用评级，加大担保行业自律建设，推进再担保公司组建；三是推进银企对接，鼓励银行创新信贷产品。与浦东发展银行、民生银行等银行签署授信协议，推出创新金融产品。开展“融资巡回服务”等活动；四是推进中小企业债券融资和股权融资。推进闵行区先进制造业中小企业集合中期票据发行工作；五是推进园区融资服务平台建设。六是推进中小企业征信体系建设工作。会同人民银行上海总部等部门，开展本市中小企业征信体系建设工作；七是开展小额贷款公司试点工作。推出试点意见，做好小额贷款公司的验收、评审等工作。

　　4、推进“中小企业成长工程”，组织申报各类专项资金

　　一是推进“上海市中小企业百千万成长工程”。会同区县，明确了市级重点培育百家、市区联手重点培育千家成长型中小企业名单，政策聚焦，加大扶持力度；二是积极组织申报各类国家中小企业发展专项资金。组织企业及相关专业机构，做好国家中小企业发展专项资金、中小企业服务体系专项补助资金、中小企业平台式服务体系建设专项资金、工业中小企业技术改造专项资金等项目申报工作；三是做好本市中小企业发展专项资金管理。目前，本市正式发布了《上海市中小企业发展专项资金管理办法》，资金规模增加到5000万元。重点用于扶持企业产业升级，重点用于扶持建设服务体系和改善中小企业发展环境。

　　5、支持科技创新，推动中小企业提升竞争力

　　一是开展“上海中小企业品牌建设”工作。已连续三年开展“上海中小企业‘品牌企业’、‘品牌产品’推荐活动”，共推荐260家“品牌企业”和611个“品牌产品”。截至2008年底，已有36家企业获得上海市名牌产品。现有上海名牌中，中小企业产品、服务分别占到68%和70%；二是推动中小企业提升产业能级。本市中小企业发展专项资金，安排支持中小企业产业升级专项，组织中小企业申报国家工业技术改造专项资金。实施“科技小巨人工程”，组织高新技术企业认定。对国家出台的十大产业调整振兴规划，结合上海产业实际，出台相关实施意见。明确上海市高新技术产业化九大重点领域，组织新材料、航空等重点领域中小企业开展专项对接；三是推进中小企业信息化建设。举办信息化系列培训，做好中小企业信息化规划，促进中小企业工业化、信息化“两化融合”。

　　6、积极搭建平台，帮助中小企业拓展市场

　　一是组织企业参加中博会等各类展会。连续6年组织本市中小企业参加在广州举办的中博会，为广大中小企业搭建“展示、交易、交流、合作”平台，帮助开拓国内外市场；二是落实国家相关专项扶持政策。落实家电、汽车下乡和家电、汽车“以旧换新”业务扶持政策，落实出口退税政策，发挥中小企业国际市场开拓资金作用。研究制定支持企业开展电子商务的相关政策；三是支持中小企业参与政府采购活动。本市即将推出的《上海市政府采购促进中小企业发展暂行办法》，将对中小企业参与政府采购进行相关费用进行减免，并拟对一定数额以下的政府采购项目规定只能由中小企业参与。