10月10日举行的市政府新闻发布会发布了“迎世博600天城市文明指数”第四次测评结果。

　　“迎世博600天文明指数”是为全面、客观反映城市文明动态状况，由上海迎世博600天行动三个指挥部联合推出的，每逢迎世博倒计时100天发布一次。8月30日～9月22日，组织了第四次“迎世博600天城市文明指数”测评。其中，环境文明和秩序文明主要是在全市选取5700份样本进行问卷调查，同时在18个区县分别选取868个和797个观察点进行实地观测；服务文明主要是对本市41个窗口服务行业、18个区县服务窗口选取1106个监测点进行实地考察，并选取61000个样本进行问卷调查。目前测评工作已经全面完成，有关情况如下。

　　一、第四次文明指数测评结果

　　1、第四次上海市迎世博600天城市文明指数为84.95，加权后比第一次78.95进步7.60，比第三次82.06进步3.52。

　　2、第四次上海城市迎世博600天环境文明指数为85.03，比第一次进步9.52；秩序文明指数为85.21，比第一次进步8.20；服务文明指数为84.62，比第一次进步4.87。

　　3、18个区县和41个行业测评情况：

　　（1）10个中心城区中，静安区指数总分第一，得分87.83，卢湾区位列第二，得分87.43，长宁区以0.14之差，排在第三位。中心城区中，与第一次相比，文明指数进步最大的是普陀区，进步指数为12.51，其次是徐汇区，进步指数为11.27。

　　（2）8个郊区县中，文明指数排第一的是奉贤区，得分85.99，嘉定区位列第二，得分85.78。8个郊区县中，与第一次相比，文明指数进步最大的是崇明县，进步指数为20.68，其次是奉贤区，进步指数为16.57。

　　（3）41个窗口行业中，总体实地考察得分为84.79，公众评价得分为84.58。在公用事业、交通运输、生活服务、文化娱乐、公共服务管理等5大类服务窗口行业中，公共服务管理类以86.19排名第一，其次为公用事业类窗口为85.65。电力、航空港民航、图书馆、医院、海关在五大类行业类中分列行业第一。所有41个行业，达到85分以上的有20个，80-85分之间的有19个，只有2个行业低于80，但也都属于“尚可”评价区域。

　　总体来看，400天以来，全市迎世博工作有序、有力、有效，广大市民比较认同。从5700份问卷看，市民对全市各级党政在迎世博工作中开展便民惠民工作持满意和基本满意的为94.6%，不满意的为3.3%，不清楚的为2.1%。市民中：认为迎世博对城市管理水平有明显进步和有进步的为94.2%，没有变化的为4.5%，不清楚的为1.3%；认为迎世博对城市公共环境水平有明显提高和有提高的为93.2%，认为没有变化的为5.6%，不清楚的为1.2%；认为迎世博对市民文明行为养成有明显作用和有作用的为96.9%，没有变化的为2.4%，不清楚的为0.7%。

　　二、文明指数上升的原因分析

　　上海城市文明指数400天来从78.95上升到84.95，进步7.60，主要有以下几个方面原因。

　　一是党政领导充分重视，各方形成整体合力。在市委市府的领导下，全市各区县、各委办局的党政领导高度重视，一把手亲自负责“迎世博600天行动”推进工作领导小组工作，建立了诸如“大部署、大行动、大检查、大巡访”的工作制度，制定了诸如联系基层的“十、百、千、万”联系网制度等，形成上下努力、齐抓并进、齐抓共管的工作模式。各级组织、各相关职能部门、基层街道和居委会的干部群众，也都被广泛发动起来，既分工负责、又统一协调，形成整体合力，共同推进“三个文明”水平的提高，同时促进了城市文明指数的提升。

　　二是全社会迎世博氛围浓厚，群众参与更加积极。上海城市文明指数得到较大提升，与上海迎世博社会氛围的营造、与市民百姓的积极参与是分不开的。迎世博600天行动计划实施以来，全市各区县、各单位根据自身现状，广泛开展各类迎世博品牌活动，如“迎世博大家谈”、“世博林”植树活动、“迎世博、知礼仪”有奖竞答、向中小学生、学龄前儿童派发世博纪念品等。特别是从今年3月5日全市开展“迎世博、讲文明、树新风”“三五”集中行动以来，全市各大新闻媒体、各类公益广告等集中宣传“爱上海，从我做起”，每月都有超过百万市民参与环境清洁日、窗口服务日、公共秩序日活动，在全社会引起强烈反响，“以我文明风采，喜迎精彩世博”的文明理念深入人心，迎世博的文明氛围更加浓厚，对提升上海城市文明起到了积极推动作用。

　　三是世博志愿工作全面开展，成为推动城市文明、动员广大市民参与世博、提升素质的重要平台。世博志愿者作为服务世博的重要力量，也是市民参与世博、奉献世博的重要平台和载体。目前世博园区志愿者工作的招募正在有序进行中，报名人数已经超过42万。万众瞩目志愿者招募活动，正成为倡导文明新风、动员社会各界人士参与世博、奉献世博的有效载体。同时，以世博城市文明志愿者为主体的“迎世博、讲文明、树新风”志愿服务活动已经普遍开展，全市各区县充分利用“三五”集中行动日等重要节点，广泛开展交通文明、环境整治、绿化养护等志愿者活动，组织动员广大市民走出家门，走向社会，践行文明。在广大志愿者、志愿服务的示范带动下，群众参与城市文明行动更加积极，据统计，全市目前已有950.8万人参与迎世博的“三五”集中行动。

　　四是设施完善、管理服务加强、市民行为引导，三者之间联动、互动的态势正在形成。经过迎世博400天工作的推进，上海和各区县、各单位都更加重视在环境文明、服务文明、秩序文明的投入力度，上海在建筑容貌、道路环境、公园、广场公共设施、环卫设施、小区路面等硬件设施方面已在不断完善；各个区县也针对城市管理顽症，积极探索现代化国际大都市管理的路径与机制，如城市管理联动执法机制、疏堵结合综合治理机制、市容环境自治管理等；同时，在考虑“硬件”的同时，更加关注“软件”——即引导市民文明行为的养成。如倡导出行文明、游览文明、场所文明、小区文明，引导规范文明行路、文明乘梯、文明游园、文明停车和文明乘车等。从第三、四次测评问卷中对“上海市民在公共场所的九类行为”统计结果看，两次调查中后一次调查的好评率普遍高于前一次。第四次测评中5700份的问卷调查表明，上海市民在公共场所的九类行为认同度较高的、排在前三位的行为是：“文明谦让，善待他人，敬老扶幼，帮助病残”（59.9%）、“观展（观赛、戏、影）时排队入场、文明热情、不大声喧哗、爱护环境”（54.2%）、“排队候车、有序上下车”（53.9%）。排在后三位的行为是：“礼貌让座、自动扶梯靠右站立”（50.0%）、“服饰整洁大方，仪容得体，不着睡衣、赤膊上街”（48.9%）、“在公共场所不吸烟、不随地吐痰”（44.8%）。以评价最高的三项公共场所行为为例，“观展（观赛、戏、影）时排队入场、文明热情、不大声喧哗、爱护环境”好评率上升了1.1个百分点，“排队候车、有序上下车”好评率上升了2.4个百分点。

　　三、仍需进一步重视的突出问题

　　第四次文明指数测评中，仍发现有不少问题应引起重视。

　　在环境文明方面，占道经营和店门前卫生差现象较为普遍，集贸市场脏乱差现象依然存在，在道路设施维护、小区垃圾管理和绿地养护等方面不尽人意，小区内乱悬挂、乱搭建、乱停车现象比较突出。

　　在秩序文明方面，非机动车乱停放问题最为突出，规范化停车及公共设施周边安全设施设置问题较为突出，乱刻画、乱张贴、乱涂写现象有所减少，但依然可见。

　　在服务文明方面，有的竣工道路周边垃圾杂物不能及时清运，长途汽车客运站候车环境差、秩序乱，高峰期间，“叫车难”仍困扰乘客，个别商业零售服务人员存在以不实之辞诱导顾客。