在1月19日举行的市政府专题新闻发布会上，上海海关副关长闻学祥介绍了上海国际航运中心建设启运港退税政策研究和洋山保税港区商品展示的有关工作进展情况。

　　去年4月，国务院发布了《关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》（以下简称《意见》），由此将上海国际航运中心建设纳入到国家的发展战略。作为上海口岸的进出境监督管理机构，上海海关对上海国际航运中心始终给予了高度重视和大力支持。去年以来，上海海关认真贯彻落实国务院《指导意见》以及上海市政府相关实施方案的重要精神，建立健全相应工作机制，立足上海口岸实际加大调研力度，从优化现代航运集输运体系和现代化航运服务体系、建立国际航运发展综合试验区、实施启运港退税政策等方面，积极研究海关支持上海国际航运中心建设的配套措施，并根据上海市政府确定的有关重点工作安排，研究制定并实施2009年上海海关支持上海国际航运中心建设的重点工作实施方案。目前，各项重点举措取得初步实效。

　　一、启运港退税政策研究的进展情况

　　在国务院发布的《指导意见》中，就“启运港退税政策”有如下表述，即“在完善相关监管制度和有效防止骗退税措施前提下，实施启运港退税政策，鼓励在洋山保税港区发展中转业务”。这是国家首次对实施启运港退税政策提出明确要求。

　　所谓“启运港退税”，就是出口企业在上海以外的港口报关装运后，只需确认离开启运港口发往洋山港中转至境外的，即被视同出口并办理退税。实施启运港退税政策后，由于异地出口企业的退税时间提前，企业的资金周转和利用效率必将得到提升，由此将吸引更多货物从洋山港出口，这将对上海港的国际航运中心建设和物流环境优化完善产生积极影响，有利于进一步提升上海港综合竞争力和洋山港国际枢纽港地位。

　　去年以来，由市建交委牵头建立了包括上海海关、市财政局、市国税局、海事局等单位在内的协调推进机制，共同对启运港退税政策进行深入研究探讨。去年10月底，国家税务总局、海关总署等部门联合对启运港退税问题开展专题调研，并赴洋山港进行了实地考察。根据国务院《指导意见》中明确的实施启运港退税必须坚持“在完善相关监管制度和有效防止骗退税措施的前提下”以及海关总署的有关工作要求，上海海关已会同青岛、武汉等试点启运地海关共同研究草拟了相关海关配套监管措施，并通过充分运用科技手段以及完善跨关区海关间的协作管理机制实现对启运港退税货物的有效监管。

　　下一步，经国家有关部委批准同意后，将尽快开展启运港退税政策试点。

　　二、洋山保税港区商品展示的有关情况

　　根据国务院《指导意见》中有关“进一步拓展洋山保税港区的功能”的精神，市政府提出了具体的落实措施，即“支持洋山保税港区积极发展现代物流、贸易展示、研发加工等业务”。“商品展示”业务是国家赋予保税港区的一项基本功能。洋山保税港区有着靠近国际主航道的区位优势，不断拓展其保税展示功能，将能丰富保税港区产业形态，吸引商贸流、物流、资金流汇聚其中，从而带动区域经济多元化发展，扩大洋山保税港区对长三角及其腹地的辐射影响作用。为此，上海海关在充分研究基础上，制定配套监管作业方案，积极支持洋山保税港区开展高端品牌汽车进境展示。此举一方面有助于满足国内市场对进口高级汽车的展览参观需求，激发、扩大消费能量，拉动对外贸易份额；另一方面，也有助于紧跟高档汽车发展潮流，促进国内汽车产业设计、研发、制造水平的提升。

　　去年6月，在各方共同努力下，洋山保税港区正式启动汽车保税展示业务试点，并取得了一定成果。截至去年12月底，洋山保税港区共展示梅赛德斯-奔驰、捷豹、悍马、路虎、双龙路帝等高端品牌小汽车、越野车、医疗救护车辆126辆，价值约640万美元。

　　今年，洋山保税港区的商品展示业务将继续保持健康、稳步的发展态势。上海海关将进一步加大监管服务力度，结合上海汽车工业发展、临港地区大飞机项目落地等产业政策要求以及行业发展趋势，支持开展精密汽车零部件、大型航天飞行器等高端、重装备物资等商品展示，从而进一步强化洋山保税港区对展示商品的吸附、集聚效应，逐步将洋山保税港区打造为东北亚高端商品集散、展示、交易中心，为上海建设国际航运中心提供有力支撑。