2010年中国上海世博会的召开为上海的旅游业带来了前所未有的机遇和挑战。从五月份世博会开园以来，海内外游客纷纷关注上海，前来观博，本市旅游行业积极应对大客流的考验，在顺利完成游客接待任务的同时，旅游市场也呈现出稳步、健康发展的态势。

　　一、世博旅游放大效应显著，本地旅游市场呈现出活跃向上的态势。

　　由于世博会本身巨大的吸引力，以及近年来，以“世博旅游”为核心的境内外促销循序开展。2010年伊始，上海的旅游市场便高度活跃，出现了“淡季不淡，旺季火爆”的局面。据统计，1至7月份，本市入境游客人数累计达461.18万人次，同比增长33.9 %。其中，来沪过夜入境游客数累计达403万人次，同比增长38.5%。另据央视市场研究股份有限公司抽样调查，有56.1%的来沪过夜入境游客到世博园参观1.41次。其中，港澳台地区、日本、韩国等地入境游客入园人次数占到44.5%；美、英、德、法等国游客占19.2%，澳大利亚等其他国家游客占36.3%。此外，迎世博期间推出的55条长三角“世博之旅”和96个“世博主题体验之旅”示范点也深受世博游客欢迎，对杭州、苏州、南京、黄山、普陀山等地的旅游均起到较大带动作用。

　　二、结合世博大客流的实际需求，合理配置本市住宿业现有资源，旅游行业的整体接待能力得到进一步强化。

　　世博会开园以后，旅游业最大的压力来自于住宿业的保障。本着“合理配置，保障供给”的原则，本市旅游行业采取了较为积极的应对措施。目前，本市的旅游住宿业总体情况平稳有序。

　　首先是充分挖掘住宿潜力。市旅游部门会同商务、教育和经信等部门，进一步排摸本市企事业单位和各学校中可用于临时住宿的社会资源，实施临时有偿调用方案。同时与本市周边1.5小时左右车程的苏州、嘉兴、杭州、无锡和湖州等城市旅游部门签订合作协议，合理调用上述城市提供的24.9万张床位，实现区域住宿资源统筹利用。三是在街道、乡镇全面推进“世博人家”、“世博农家”的建设工作，500家“世博人家”和200家“世博农家”均顺利投入了世博旅游接待工作。

　　其次是采用系统的世博旅游住宿统计预报制度，适时掌握全市宾、旅馆床位情况，并及时向社会公布。同时，进一步充分挖掘潜力，积极落实用于提供临时住宿的社会宾（旅）馆。组织本市大型旅游网络公司加强宣传、优化服务，引导游客网上提前预订住房。与大型旅游网络公司加强合作，建立完善宾馆住宿预报制度。会同长三角地区旅游部门认真做好本市周边地区宾旅馆的调配和规范服务工作。5月1日至8月20日，本市星级饭店客房平均出租率达80 %，比去年同期增30个百分点；其他饭店客房平均出租率82%，比去年同期增25个百分点。

　　三、以世博窗口服务为契机，全面提升本市旅游行业的服务能级。

　　世博海内外游客对上海的整体印象来自于旅游第一线员工的服务水平。市旅游局针对这一特点，加强了对旅游行业从业人员的强化培训。

　　一是对本市数万名导游进行素质培训，全面提升导游队伍服务能级。并从导游员队伍中，依据爱岗敬业、诚实守信、业务精湛、服务规范、乐于奉献的标准，选拔、组建了一支“上海世博旅游金牌导游员队伍”，服务于世博期间的重要接待工作，为参观世博会的中、外贵宾提供优质服务。二是对数十万旅游从业人员进行世博知识、营销技巧、服务技能、导游素质、管理水平、对口支援等六大板块的培训，积极开展“服务创佳绩，明星耀世博”优质服务活动。三是利用网络对百万服务人员进行世博旅游礼仪培训，为海内外世博游客提供礼貌、周到的服务。四是利用世博旅游大型活动对千万上海市民进行世博旅游知识普及，在海内外世博游客面前展示上海市民热情、好客的新风尚。

　　四、着力完善旅游公共服务体系，积极为世博游客提供周到细致的旅游公共服务。

　　全面完成了40个旅游咨询服务中心的新建、改建工作，并在世博会开幕前全部投入运行，积极服务游客取得了较好效果。据统计，从5月1日至7月底，新、改建的40个旅游咨询服务中心共接待各地游客近40万人次，发放各类资料100余万份。上海旅游集散中心充分挖潜，积极为长三角区域世博游客提供服务，至8月20日，已累计组织接待世博游客近120万人次。此外，市旅游部门还充分利用入境游、国内游和入园世博团体客源信息动态监管系统，实时发布旅游信息；利用旅游全行业群呼系统，强化行业管理、灾害预警、信息服务。

　　五、行业自律与监管检查并重，旅游市场环境得到进一步规范。

　　大力倡导健康旅游、文明旅游、绿色旅游，引导游客文明出行、文明消费，引导游客自觉维护旅游秩序，抵制不良风气，摒弃不文明行为；定期组织游客满意度测评工作，及时查找问题、整改问题，并引导和督促旅行社以“经营行为规范化、业务操作阳光化”为重点，深入开展诚信旅游创建活动。同时，市旅游局会同市文化执法总队、市公安局治安总队、市交通行政执法总队和有关区县开展了针对本市非法从事“上海一日游”活动的专项整治工作；市旅游局会同工商、公安、物价等相关部门对市民群众反映强烈的“零负团费”、虚假广告、欺客宰客、强买强卖等违法、违规行为，依法予以查处，对发现的“黑社、黑车、黑导、黑店”，查实一家，关停一家。多渠道建立旅游投诉快速处理协调机制，保障游客合法权益。印发了《关于进一步加强世博期间旅行社和导游人员管理的通知》，积极规范本市旅行社用人制度管理、健全旅行社制度建设、强化旅行社及导游人员的监督、加大对违规违纪行为查处告知力度等工作。争取国家旅游局的支持，以江、浙两省为重点，组织旅游管理部门主动查找世博团队游客接待服务中存在的问题和不足，积极抓好整改，共同规范世博旅游市场、优化世博旅游服务。

　　通过世博会前期的周密筹备，世博会举办以来的不断完善，本市世博旅游接待总体情况良好。

　　目前离世博会闭幕还有一个多月时间，十一黄金周也即将到来。全市旅游部门将继续有序推进世博旅游接待工作。一是要进一步放大世博旅游效应，积极推进市场开发和区域旅游合作工作。进一步做好“世博主题体验之旅”的产品市场推广工作，加大科普、工业、农业、红色等专项旅游的推进力度。二是要进一步强化“安全第一、服务至上”意识，细化落实各项安保工作。进一步落实好各项技防、人防措施，会同相关部门开展对宾馆的治安、消防、食品、卫生安全的检查和指导工作，防止宾馆发生各类重大安全与质量事故。三是进一步优化世博旅游接待服务环境，努力为世博游客提供周到满意服务。充分考虑即将到来的世博大客流影响，认真做好世博旅游相关统计日报工作，引导游客“错峰参观”、“错时住宿”，缓解高峰期游客住宿难题；四是要进一步强化旅行社的行业管理，尽可能避免和减少违规违纪事件发生。

　　六、围绕“世博”核心，全面推进2010年上海旅游节各项工作。

　　2010年上海旅游节将于本周末拉开帷幕。今年是上海旅游节举办二十周年，同时，在世博会之际举办的这届旅游节也具有不同以往的意义。因此，今年的上海旅游节将全面围绕“世博”的核心展开。

　　一是旅游节的内容与世博会互动。为了体现世博会喜庆氛围。在今年旅游节的各类环境布置上，世博元素将成为显著的标识，并通过丰富多彩的节庆活动给游客以深刻的印象。

　　在传统品牌花车巡游项目中，世博形象花车将连续第三年亮相，成为整个旅游节期间上海世博会的“流动宣传站”。今年旅游节的花车队伍将驶入世博园区，于9月17日—9月20日期间在园区内进行四次巡游。届时，入园游客将亲历这一巡游的盛大场景。这将充分体现旅游节服务世博、体现世博的举办意义。

　　二是充分诠释世博会“城市，让生活更美好”的主题。围绕这一主题，旅游节充分挖掘城市的内涵。比如上海特有的“水道文化”将通过节庆活动的形式很好的体现。新打造的苏州河十八弯水上巡游活动将首次面向市民及游客，加上原有的黄浦江彩船大巡游仍将上演，两条上海标志性河道的双双闪耀将成为今年旅游节的一大亮点。

　　三是针对世博客流量大集中的特点，通过各种形式扩大旅游节的参与形式。比如今年上海旅游节期间将推出“刷银联上海旅游卡、享上海旅游节盛典互动活动”等。

　　四是针对世博期间市中心客流密集的特点，在保持经典活动项目的基础上，重点扩大郊区旅游节活动规模，延长郊区旅游节活动时间，把世博会参观者分流到城市其他区域，以减轻世博园区及市中心的接待压力。今年旅游节将全市性活动和中心城区活动从去年的34项减少到30项，郊区活动则从去年的8项增加到11项。以“音乐美兰湖”、“国际魔术节”、“垂钓节”等为代表的郊区新活动将丰富上海旅游节的内容，让中外游客在参观世博之余，也有机会积极地参与到各具特色的旅游节庆活动之中。

　　2010年中国上海世博会的举办，不仅对于上海的旅游事业，对于整个上海的发展都有着深远的意义。本市旅游部门将继续按照市委、市政府的要求，总结经验、查找问题，再接再厉、加倍努力，进一步完善“精细化管理、人性化服务”各项措施，着力净化旅游市场环境，不断提升接待服务水平，善始善终做好各项工作，在力争圆满完成世博旅游接待任务的同时，将上海旅游业的整体水平推向一个新的台阶。