各义务教育学校、各相关单位：

  现将《虹口区教育局关于“双减”工作背景下强化学校教育主阵地作用的实施方案》印发给你们，请遵照执行。

  特此通知。

  附件：虹口区教育局关于“双减”工作背景下强化学校教育主阵地作用的实施方案

  虹口区教育局

  2021年10月28日

  附件

虹口区教育局关于“双减”工作背景下强化学校教育主阵地作用的实施方案

  为全面贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（中办发〔2021〕40号）文件精神，落实市委、市政府办公厅《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的实施意见》（沪委办发〔2021〕26号）、《上海市教育委员会关于“双减”工作背景下强化学校教育主阵地作用的通知》（沪教委基〔2021〕40号）的文件要求，着力建设本区高质量教育体系，充分发挥学校教育主阵地作用，切实提升学校育人水平，切实减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担（以下简称“双减”），结合我区实际，特制定本实施方案。

  一、指导思想

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，全面落实立德树人根本任务，坚持树立科学教育质量观，着眼建设高质量教育体系，强化学校教育主阵地作用，不断增强优质教育资源，整体提升学校办学质量和服务水平，积极构建良好教育生态，切实减轻义务教育阶段学生过重学业负担，促进学生全面发展、健康成长。

  二、工作目标

  以重点任务推进为主要抓手，有效落实国家、市层面“双减”工作的相关精神和要求，深入推进“五育融合”，增加优质教育资源供给，提高课堂教学效率，建设高质量作业体系，优化学校课后服务，不断完善家校社协同共育机制。1年内实现义务教育阶段学生作业总量和时长有效管控，义务教育学校课后服务质量有所提升，学生过重作业负担有效减轻。到2023年，学校作业布置更加科学合理，课后服务进一步满足学生需求，整体教育教学质量和服务水平显著提升。

  三、主要任务

  （一）持续加强作业管理工作

  1.健全作业管理机制。严格落实《教育部办公厅关于加强义务教育学校作业管理的通知》（教基厅函〔2021〕13号）、《上海市教育委员会关于印发加强本市义务教育学校作业管理相关措施的通知》（沪教委规〔2019〕9号），以及《虹口区教育局关于印发<虹口区加强义务教育学校作业管理的指导意见>的通知》（虹教〔2021〕27号）等文件要求，继续加强作业管理工作，有效落实工作举措，确保小学一二年级不布置家庭书面作业，小学三至五年级书面作业平均完成时间不超过60分钟，初中书面作业完成时间不超过90分钟。发挥信息技术赋能作用，完善“虹口区义务教育作业与测试备案系统”，监督并指导学校合理调控作业内容和总量，逐步实现区域内义务教育阶段学校全覆盖。教育局业务科室、教育学院教研室要加强区域层面作业管理的指导与研究；督导室加强对作业管理的督导检查，及时发现问题，及时有效改进，并将作业管理情况纳入学校发展性督导评价。学校进一步完善作业管理机制，制定作业管理办法，建立作业公示制度（公示作业平均完成时间和作业内容构成等）；加强学科、年级、班级的作业统筹，合理调控作业总量和结构，确保难度不超国家课标；加强作业质量监督，将作业设计、批改、讲评、辅导等情况作为教师考核的重要内容。

  2.提高作业设计质量。将作业设计纳入区、校教研体系，各学科围绕作业品质提升，推进教研活动课程化，组织系列专题教研，重新认识并高度重视作业的育人功能。引领教师从教练考一致的角度设计作业，通过课题、项目引领的方式，进一步深化单元及单课作业、课堂及课后作业设计研究，鼓励教师通过选编、改编、自主创编等方式精准设计符合学习规律、体现素质教育导向的作业，创编分层作业、弹性作业和个性化作业，着力建设校本化作业体系。

  3.加强作业完成指导。指导教师全面分析学情，充分利用课堂教学时间和课后服务时间加强学生作业辅导，提高作业集体讲评、个别面批的针对性，指导小学生基本在校内完成书面作业、初中生在校内完成大部分书面作业。教师批改作业做到及时细致，批阅符号规范，评语有针对性、启发性、指导性、鼓励性。作业批改后及时反馈，加强个性错误的辅导和共性错误的讲评。

  （二）全面提升课后服务水平

  1.健全课后服务制度。严格落实国家和市级层面对课后服务工作的精神和要求，不断完善区校两级课后服务实施方案，健全课后服务管理机制，加强课后服务工作的规范管理，细化课后服务工作流程。全面推行“5+2”课后服务模式，遵循“愿留尽留”的原则，实现课后服务三个“全覆盖”，即公民办中小学全覆盖，有意愿的学生全覆盖，工作日服务时段全覆盖。学校主动承担课后服务的主体责任，建立健全课后服务各项制度，有效实施各种课后育人活动，确保学生安全。对有特殊需要的学生，学校应提供延时托管服务。初中学校可根据学生需要和学校实际，探索在工作日晚上开设自习班。加强课后服务工作的日常巡查和督导检查，将课后服务纳入学校学年办学绩效评估、教学调研、责任督学日常督查等范畴。

  2.提升课后服务质量。学校不断优化完善本校课后服务实施方案，有效落实学生作业指导和素质教育活动。学校利用好课后服务时间，指导学生认真完成作业，对学习有困难的学生进行补缺补差辅导与答疑，实现小学书面作业不出校，初中难题不带回家。充分发挥课后服务的育人功能，整合挖掘校内外各类资源，将课后服务与“五项管理”“五育融合”、重点教改项目、学区集团资源共建、育人大环境建设等工作相结合，充分利用“空中课堂”“专题教育网”等资源，发挥好青少年活动中心等校外教育单位在课后服务中的作用，不断丰富可供学生自主选择的素质教育活动，最大程度满足学生的不同发展需求，让学生学有所乐，学有所长。

  3.加强课后服务保障。课后服务主要由本校教师承担，学校师资力量不足或已有课后服务难以满足需要的，可适当引入退休教师、具备资质的社会专业人员，作为课后服务的补充力量，通过加强校本研训，提高课后服务教师和相关人员的专业素养和能力。优化教育经费支出结构，做好课后服务经费保障工作。按照市颁标准，安排经费用于学校开展课后服务增加的运行经费支出和教师课后服务报酬待遇。用于教师课后服务补助的经费额度，作为增量纳入绩效工资并设立相应项目。

  （三）大力提升教育教学质量

  1.促进优质均衡发展。不断深化紧密型学区集团建设，探索委托管理式的集团运作模式和捆绑式的考核评价机制，完善教师柔性流动机制，探索实施学区、集团教育教学全过程一体化质量管理，打造新型教育教学共同体。扎实推进初中“强校工程”，充分发挥区教育学院和优质初中优势，支持实验校发展，在人、财、物方面对实验校给予倾斜。促进新优质学校集群发展，从育人观念、课程建设、课堂教学、质量评价四个维度整体架构发展目标，形成特色经验。

  2.提升课堂教学质量。结合上海市数字教材项目区域整体推进工作，指导教师开展“空中课堂”优秀课例研究和线下优化实施，探索“线上与线下”融合式教学，将“空中课堂”变为线下真实、有效的课堂实施。加强学科教研和教师培训，深化统编教材教学研究，形成区域典型案例。小学继续开展基于课程标准的教学与评价，以“学科素养导向下教与学方式转型的实践和研究”为着力点，积极探索课堂教学新形态，深化单元教学设计研究，形成学科素养导向下单元教学的典型案例。初中依托“区域推进基于课堂教学关键问题的初中学校教学改进实践研究项目”，以“问题化教研”为导向，基于学校课堂教学关键问题的突破，探索有效举措，提升初中各学科的常态课质量。

  3.深化教学评价研究。根据《深化新时代教育评价改革总体方案》，加强教育评价研究。严格执行国家和市级层面关于考试、评价的相关精神和要求，全面理解学科课程标准和学业质量标准，优化结果评价、过程评价、增值评价和综合评价。加强对市绿色指标和区动力指数综合评价结果的解析和应用，将“数据驱动的教育教学改进”进一步融入到区域、学校日常的教学工作中。通过教研、培训等着力提升教师学业评价能力，促进教师专业发展。

  （四）着力推进“五育融合”建设

  1.推进思政课一体化建设。构建“五育”深度融合、与学生成长成才需求相契合的德育内容体系，建设具有虹口特色的实践高地，深化“彩虹计划”七大工程。推进《习近平新时代中国特色社会主义思想学生读本》进课堂工作，完成各学段全员培训。加强对学校“中国系列”等课程群建设的指导，助推学校形成“一校一品”。加强基地校建设，积极探索教师队伍的小学专职化、初中素质化、高中丰富化。

  2.深化学科融合教学实践。以提升学生身心综合素养为目标，重视学校体育、美育和劳动教育，深化课程教学改革，充分挖掘和运用各学科蕴含的育人资源，完善课程设置，有机整合相关学科的美育和体育教学内容，优化“五育融合”的课堂教学设计，充分发挥学科综合育人作用，教育引导学生德智体美劳全面发展。

  3.加强融合教育资源建设。打通硬软件的资源壁垒，促进学校内外、体制内外资源的深度融合，建立“五育融合”服务平台和协同机制。充分运用虹口“文化三地”的优势，坚持开展“红色戏剧进校园”“红色场馆资源课程图谱”“红色记忆走访”、行走的“虹”课程等虹口特色项目，丰富教育资源。通过完善分类培训体系、录制专题微课、实施项目教师走校等多种举措，为教师拓宽多渠道交流学习平台。

  （五）不断完善家校共育机制

  1.推进全员导师育人。积极推进全员导师制，因校制宜完善学校全员导师制“一校一策”，按照“学生人人有导师、教师人人是导师”要求，初中覆盖所有年级，小学选择重点年级落实，普通高中学校结合育人方式改革和生涯指导工作综合开展全员育人的导师制实践。做好全员导师培训工作，落实导师的工作三项基本任务，即一次学生家访、一次交心谈话、一次书面反馈。区域层面落实分学段教师培训课程的开发、录制与推广，为学校全面推行全员导师制提供培训、指导和支撑。

  2.加强家校协同育人。引导全体教师做好家校沟通，实现家长学校、家长会全覆盖，完善校级、年级、班级三级家长委员会网络体系，优化日常家校沟通和家庭教育指导，推动校级“家长学校”培训课程校本化建设，积极缓解家长养育焦虑，引导家长理性确定孩子成长预期，树立科学育人观。加强对学校家庭教育工作的指导力度，以学区、集团内市级家庭教育示范校（基地校）为核心，以“共建、共享、共进”为原则，持续推进“1+N”共建工作机制建设。

  3.强化心理健康教育。以新一轮上海市心理健康教育达标校和示范校评审为契机，提升学校心理健康教育的规范性和有效性。完成《学生常见心理困扰的识别与疏导》（全学段）、《学生生涯规划指导的要素与技术》（中学段）教师培训课程的开发、录制与推广。进一步开展百名中学生咨询项目、百名心理咨询师社区义务咨询项目、中高考热线接听项目等，持续提供区内中小学生教师和家长的24小时电话咨询服务和面询服务，进一步做好危机个案的及时预警与干预工作。

  四、组织保障

  （一）加强组织领导

  在区“双减”工作领导小组的领导下，加强部门协作、综合施策，科学系统地推进各项工作。教育局相关科室、教育学院相关部门、区教育督导部门根据各自职能，将“双减”工作目标和要求纳入本部门工作计划中，聚焦重难点，突出重点项目，细化工作举措。学校作为实施主体，认真学习研究教育部、市教委和区教育局的相关文件精神和要求，完善学校工作方案，落细落实各项任务举措，不断优化办学行为。

  （二）加强条件保障

  建立经费保障机制，根据重点任务要求，做好相应的人、财、物等保障工作。优化完善义务教育教师编制配备，统筹核定学校编制，配足配齐师资力量。将教师参加重点任务的表现作为职称评聘、表彰奖励和绩效工资分配的重要参考。

  （三）加强督查宣传

  将强化学校教育主阵地作用等重点任务完成成效，作为学校学年办学绩效评估、督导评价、教学调研的重要内容。及时总结各区和学校的好经验、好做法，注重发现典型，总结经验，组织推广，形成示范辐射，营造良好育人氛围。