一、《上海市加快打造国际一流营商环境行动方案（2026年）》（以下简称《行动方案》）的主要考虑是什么？
答：回顾上海优化营商环境1.0版到8.0版行动方案，大致可以分为两个阶段：2018年到2022年是第一阶段，这一阶段五版方案，重点实施对标改革，聚焦世界银行营商环境评价指标，进行靶向攻坚和单项突破，实现“减环节、减时间、减成本”，致力于重点领域“答好题”“拿高分”；2023年之后是第二阶段，从对标改革逐步向全面优化企业全生命周期经营环境延伸，营商环境改革的内涵进一步丰富、范围进一步拓展、体系进一步完善。2026年，上海市坚持以“大营商”理念统领四大环境优化，制定出台优化营商环境的年度行动方案。具体工作安排上，注重突出三个结合：一是整体推进与突出重点相结合。既注重从顶层设计的“最初一公里”到基层落地的“最后一公里”，也注重改革举措的颗粒度，通过深化“开店一件事”、推广中小企业融资服务平台、打造“创业首站”等专项举措，带动相关领域营商环境持续改进提升。二是持续推进与年度重点相结合。锚定“三化一流”总目标，持续推进营商环境优化，对重点攻坚任务咬定目标，进一步细化阶段性的具体举措，对便利准入、公平竞争、平等保护等问题持续推进，力求当年见效，企业有感受。三是国际对标与上海实践相结合。学习借鉴世行营商环境评估方法论，将公平、普惠、透明、数字化等理念融入工作安排。在对标国际最佳实践基础上，充分体现上海改革实践和经验做法，在企业服务、产业生态、协同共建等方面持续加大改进力度，塑造营商环境综合竞争新优势。
二、《行动方案》有哪些新特点？
答：《行动方案》具体围绕四大环境优化共安排26条任务举措，主要有三方面特点：一是回应新需求，促进新业态健康发展。上海已经连续九年发布优化营商环境行动方案，每年的改革举措都紧扣企业发展的阶段性需求。近年来随着网络平台、二次元文娱等新经济新业态的快速发展，对行业的监管和服务提出了新的要求。上海积极回应企业在新业态发展中遇到的新问题、新需求，比如，整治“内卷式”竞争方面，明确要“加强平台算法治理，规范网络平台经营活动，推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展。”新业态审批监管方面，提出要“明确短剧、二次元活动等新业态新模式的监管职能分工，提高监管透明度和审批时效性，支持新兴产业发展。”二是聚焦关切点，持续发力攻坚突破。2025年，上海聚焦惠企政策、监管检查、融资服务等企业反映突出的痛点难点问题，推出营商环境“十大攻坚突破任务”，取得了阶段性的积极成效。今年，将继续推出一批具体化的任务举措，推动痛点难点问题进一步得到解决。比如，惠企政策服务方面，明确要进一步“完善惠企政策申请、受理、审核、兑现等全流程服务”，同时要组织各行业主管部门“分类制定惠企政策集成包，依托街镇、园区楼宇推动政策快速触达”。优化涉企行政检查方面，围绕进一步提升涉企行政检查质效，提出要“持续规范涉企行政‘检查码’应用，推进跨部门联合检查”，深化“‘信用+风险’分级分类监管”等一揽子举措。三是强化支撑力，全力优化产业生态。《行动方案》中首次提出“打造友好适配的产业生态环境”，通过产业园区、楼宇等抓手，聚焦重点产业和要素保障，因地制宜打造产业发展更适配、创新创业更友好的产业创新生态。比如，为进一步加强空间载体保障，提出“支持以企业承诺、园区楼宇推荐等方式加快符合条件的产业项目落地。优化‘工业上楼’模式，鼓励基于企业生产需求进行定制化建设，提升空间载体使用效率。”围绕提升园区楼宇的集成服务能力，提出“支持有条件的园区楼宇建立涵盖政策服务、融资服务、物业载体、场景应用、诉求解决等功能于一体的‘一站式’综合服务平台。强化各类政务服务和企业服务数智工具应用。”围绕促进重点产业发展，提出“聚焦产业链条和监管审批服务，制定优化重点产业营商环境的特色举措”等。
三、《行动方案》要求持续优化全流程服务，推进惠企政策“免申即享”“直达快享”，具体如何落地见效？
答：近年来，根据市委、市政府部署，市政府办公厅牵头组建专班，会同各区、各部门着眼提升企业获得感，对惠企政策从调研起草、发布解读到申报兑现、评估修订全流程明确提升举措，特别是聚焦资金扶持、融资贴息、税费减免等六大类惠企政策，进一步凝聚共识、优化机制、再造流程，全面推进“免申即享”“直达快享”。目前，市区两级共709个政策项目实现“免申即享”，服务企业超628万次，“免申即享”“直达快享”政策项目占比分别达到近50%和90%。职能部门将注重换位思考，坚持以企业需求和评价为导向，从易懂、好用出发，努力推动惠企政策服务像网购一样一目了然、一键触达。一是强化源头把控，提高政策文件清晰度。要求政策起草部门科学精准设定政策申报条件，最大程度将模糊的定性条款、兜底条款等调整为可量化指标。比如，把“经营状况良好”替换成“连续两年产值增速20%”，推动政策精准透明、表述简明清晰，确保企业能看懂、政策能落地。二是强化申兑便利，“免申即享”极简高效。“免申即享”就是无需企业主动申报，而是通过部门协同、流程优化、数据分析，将政策精准推送给符合条件的企业，企业“一键确认”申领意愿后，即可享受政策，解决企业因不知晓政策或因申报繁琐而未能“应享尽享”的情况，切实把政策红利转化为助企发展的涓涓动力。比如，市科委“科技创新券”项目实现全流程“免申即享”后，适用企业从1.7万家扩大至3万余家，企业用券量增长约30%。三是创新一网通办服务模式，推出“随申兑”惠企政策服务专区。目前设在“随申办”主页的“随申兑”已全量归集市区两级申报类惠企政策，申请条件、支持标准、申报方式等一目了然，为企业提供查询、申兑一站式服务，推动政策从“分散供给”向“集成服务”转变，努力消除惠企政策落地的“时差”、企业感受的“温差”。此外，近日“随申兑”又推出“政策红利年报”，方便企业法人了解名下企业获得的惠企政策总览，给企业家更直观的感受和更坚定的信心。
四、《行动方案》要求继续加强融资服务，请问上海支持中小企业融资方面有哪些最新的举措？
答：近年来，上海不断提升企业融资的可得性和便利度。2024年10月，我市出台了加强中小企业融资支持的若干措施，一年多以来取得了积极成效。据人民银行上海总部统计，截至2025年三季度末，我市普惠小微贷款余额同比增长16%，从融资成本看，也处于历史低位。围绕落实行动方案、将在以下几个方面持续发力。一是继续落实好信贷奖励和风险补偿政策。2025年开始实施的新一轮政策通过提升资金规模、优化考核指标、取消重点行业补偿门槛、提升补偿比例等一系列举措，推动银行敢贷愿贷，全年累计拨付信贷奖励和风险补偿资金为历年最高。下一步，将继续完善政策，进一步放大财政资金的撬动作用，增强银行对中小微企业的信贷支持力度。二是发挥政策性融资担保增信作用。2025年1-11月，我市新增政策性融资担保业务1035.74亿元，同比增长46.26%，平均担保费率降至1%以下，综合融资成本处于全国较低水平。下一步，将会同相关部门推动扩大政府性融资担保机构覆盖面，充分发挥融资担保服务实体经济的“稳定器”和“放大器”作用。三是多措并举畅通融资渠道。深入推动支持小微企业融资协调工作机制，持续开展“千企万户大走访”。聚焦海洋装备、餐饮、服务企业出海、数字广告、生命健康等领域开展数百场融资对接专场活动。下一步，将提升融资畅通系列活动规模和频次，支持中小企业融资服务平台“随申融”建设，发挥线上线下协同效应，支持银行落实无缝续贷、无还本续贷政策，着力解决中小企业融资的裉节问题。四是加大股权投资支持力度。股权投资是支持中小企业特别是科技型企业发展的重要抓手。目前，我市股权创投管理人数量、管理基金产品数量和管理规模均位居全国前列。下一步，将加强股权投资集聚区建设，优化服务，发挥股权投资生力军作用，支持中小科技型企业发展，助力科技创新。五是支持企业通过资本市场发展壮大。2025年，上海积极配合中央金融管理部门推动“科创板八条”落地见效，助力科创板“1+6”改革措施精准实施，完成“浦江之光”数字化服务平台升级改造，落实我市支持上市公司并购重组行动方案，助力企业通过多层次资本市场开展融资。下一步，将继续加强拟上市公司常态化走访；持续优化“浦江之光”数字化服务平台功能；进一步整合并购资源，加强行业交流，打造并购生态圈。
五、《行动方案》在优化涉企行政检查方面，有哪些具体举措？
答：《行动方案》对“优化涉企检查”提出了三方面工作要求：一是持续规范“检查码”应用，推进跨部门联合检查，推动跨部门综合监管提质增效。二是推动“信用+风险”分级分类监管，对信用好的企业、风险低的事项最大限度减少现场检查频次。动态调整“无感监管”对象清单和“无事不扰”事项清单，实现行政检查提质减量不扰企。三是应用数据筛查等方式，大力拓展、规范非现场检查的适用范围。下一步，将持续优化、规范涉企行政检查工作，提升涉企行政检查质效，实现管得好、不打扰或者少打扰，让企业安心经营，全力打造一流法治化营商环境。为此，今年将全力推进以下四项工作：一是完善联合检查机制，增强监管合力。在现有跨部门综合监管、“检查码”线上协同、“检查码”线下联动三种联合检查模式基础上，进一步研究联合检查优化机制，切实减少对企业正常经营活动的不必要打扰。二是落实分级分类监管要求，实现精准监管。推动我市执法部门全面完成“信用+风险”分级分类监管工作，制定并动态管理“无事不扰”事项清单和“无感监管”对象清单。通过数据筛查方式，抓好两个清单落实。三是探索“非现场检查”模式，推动监管创新。总结我市在非现场检查方面的实践经验，聚焦我市重点行业领域，深化“非现场检查”机制研究，在既有条件基础上，进一步完善、规范对企业的非现场检查。四是优化“亮码检查”机制，强化数据共享。开发好、应用好跨部门、跨层级的行政检查、行政执法数据共享平台，不断优化完善“检查码”的功能，通过技术手段防止多头检查、重复检查。
六、如何推动《行动方案》落地见效？
答：市委市政府在2026年新年第一天，召开全市优化营商环境大会，就是要早部署、早落实、早见效。把优化营商环境摆在推动高质量发展的突出位置，更好提振市场信心，引导社会预期，为实现“十五五”良好开局提供有力支撑。市发展改革委将深入贯彻全市大会精神，全面加强统筹协调和整体推进，扎实推动26条任务举措落地落实，着力打造上海营商环境新优势。一是强化营商专班工作效能。今年，将进一步强化上下联动，条块协同。一方面，持续加强市级专班牵头抓总作用，做到“接得住难题，派得出任务，收得到反馈”，不断提高工作的有效性、权威性。另一方面，建立健全各区、管委会营商专班工作机制，夯实各街镇、园区楼宇营商服务力量，建立纵向到底、横向到边、全覆盖全天候的营商服务体系。全市上下一盘棋，同向发力、同题共答，推动营商环境整体提升。二是强化重点任务攻坚突破。在全面推进26条任务举措落地的同时，将延续去年对重点任务开展攻坚的做法，聚焦企业需求迫切、部门协同推进难度高的问题，围绕招投标、新业态审批监管、检验检测、企业诉求解决等事项，予以重点协调、重点督查、重点宣介，攻坚解决裉节问题，确保年内取得明显成效。三是强化政策实施效果评估。优化营商环境，发布26条只是开始，最终要看实际效果。近年来，市委市政府督查、人大执法检查、政协建议建言都把优化营商环境作为重点内容，协同推动政策落地。今年，还将加强政策效果评估，定期听取企业、专家、行业商协会等对营商环境工作的意见建议，更好发挥媒体观察员、营商体验官等作用，确保优化营商环境政策落地见效。四是强化营商队伍能力建设。营商环境工作涉及经济、科技、法律、社会等方方面面，覆盖面广、专业性强，需要有更专业的知识、更宽阔的视野、更全面的素质和更扎实的工作作风。今年，将统筹开展营商环境各领域工作人员的培训，把市、区、街镇服务力量的专业素质提上去，通过体系性的培训，推动整体服务能力的提升，成为“问不倒”的行家里手。