一、《规划》的制定背景

  服务业优质高效发展是上海“五个中心”建设的重要内容，是实现高质量发展的重要支撑。“十四五”以来，全市服务业发展质效持续提升，2025年，服务业增加值占GDP比重已达79%，对国民经济增长贡献率超过80%，服务业已成为本市经济增长的主导引擎。但是，对标国际最高标准最好水平，本市服务业在量质结构优化、数智化动能激发、新消费服务供给、产业生态完善等方面仍然存在提升空间。

  “十五五”时期，世界百年变局加速演进，国内高质量发展加快推进，新一轮科技革命和产业革命加速突破。面临新形势，上海作为我国改革开放前沿阵地和深度链接全球的国际大都市，要积极识变应变求变，围绕服务国家战略，立足上海发展所需，创新攻坚，加快构建优质高效服务业新体系。

  二、《规划》的主要目标和指标

  到2030年，服务业优结构、育动能、提质效取得明显成效，数智化、标准化、融合化、国际化水平持续提升，服务业增加值达到6万亿元左右，基本形成以高能级城市核心服务功能为引领，以高端化生产性服务业为主体，以高品质生活性服务业为支撑的优质高效服务业新体系，把上海服务业打造成能级更高的经济增长“韧性基座”，辐射更强的全球服务资源配置“活力枢纽”。具体指标方面，《规划》提出了8项预期性指标，包括“十五五”期间服务业增加值年均增速达5.5%及以上、2030年服务业劳动生产率大于45万元/人、全社会研发经费支出相当于地区生产总值比例超5%等。

  三、《规划》明确的重点任务

  《规划》重点围绕建设“五个中心”提升城市核心服务功能，聚焦发展以培育产业升级新动能为导向的生产性服务业，以激发内需新活力为导向的生活性服务业。同时，注重前瞻布局服务业新赛道，拓展未来增长空间。《规划》任务共涉及18个服务业重点领域。

  一是围绕深化建设“五个中心”，持续提升城市核心服务功能。主要是支撑“五个中心”建设的城市核心服务功能，包括金融、贸易、航运、科技服务等，体现的是全球资源配置、国际竞争力和影响力。包括着力丰富金融服务高质量供给、持续增强贸易链接全球功能、大力提升高端航运服务能级、全面增强科技创新服务功能等任务。

  二是强化生产性服务业赋能质效，培育产业升级新动能。主要是通过产业间协同融合，促进产业相互赋能、能级跃升、质效提升的to B型服务业，体现的是产业链、价值链高端增值和效率变革。包括提升信息服务创新加速度、拓展专业服务发展新空间、加快工业服务提质新突破等任务。

  三是促进生活性服务业焕新进阶，激发服务消费新活力。主要是服务广大人民群众，满足美好生活需要、提振扩大消费的服务业，体现的是引领消费结构升级和生活品质提升，提高人民群众幸福感和获得感。包括深化文商旅体展一体化联动、提升医疗教育专业化水平、加快养老托幼品质化跃升、构建家政餐饮多元化网络等任务。

  四是前瞻布局服务新兴赛道，深度挖掘未来发展新潜力。主要是把握产业发展趋势和需求迭代态势，瞄准需求预期高、增长势能强、上海有基础的细分领域，前瞻布局服务新赛道，培育未来服务业新增长点。包括深化发展智能技术类新服务、加快创新生命健康类新服务、拓展布局体验经济类新服务等任务。

  四、《规划》的空间布局

  统筹国家战略承载区域、重点功能区域、各区优势赛道产业布局，坚持因地制宜、协同联动的发展思路，“十五五”期间着力构建“一核引领、两翼辐射、三带联动、多片区协同”（1+2+3+N）服务业空间格局。

  “一核”即中央活动区高能级、高密度服务业功能中心，打造商务办公、商业购物、文化演艺、人文社交等跨界融合24小时开放式活力核。“两翼”即东翼的临港新片区和东方枢纽国际商务合作区、西翼的虹桥国际中央商务区和长三角生态绿色一体化发展示范区，作为创新开放的国家战略承载区域，突出服务功能内外联动，打造服务业深化开放和改革创新辐射极。“三带”即“魅力”滨江服务带、“活力”苏河服务带、“动力”创新服务带，立足“一江一河”滨水与腹地服务功能联动，联通重要创新节点，放大协同创新和以“新”提“质”的服务辐射力。多片区协同：提升五个新城服务业配套和赋能水平，加快宝山、金山服务业转型升级，市区协同打造产业特色赛道。