一、制定本《实施方案》的主要背景和意义是什么？

  一是贯彻落实国家部委指导意见，以及市委、市政府关于推动本市内河航运发展的决策部署。2025年以来，交通运输部等国家六部委先后就内河航运发展印发相关意见和行动方案，指导各地推动内河航运高质量发展，实施内河水运体系联通工程。2025年9月12日，交通运输部与长三角三省一市人民政府联合印发《建设长三角内河航运高质量发展先行区行动方案（2025—2027年）》。因此，市交通委牵头启动《实施方案》的编制工作，陆续征询各有关区、各有关单位意见，经市政府常务会议审议通过，由市政府办公厅予以印发实施。

  二是充分发挥内河航运的比较优势，推动社会物流降本提质增效。内河航运具有运能大、成本低、绿色低碳等比较优势，在助力做强国内大循环、支撑国内国际双循环中发挥着重要作用。发展内河航运，可以优化上海港集疏运结构，缓解城市道路交通压力；可以拓展上海港货源腹地，提升国际航运中心辐射功能；可以服务地区产业发展，促进物流降本提质增效。

  三是通过推动内河航运“硬联通”和“软提升”，助力长三角一体化发展。《实施方案》充分衔接长三角交通一体化发展工作安排，协同长三角建设内河航运高质量发展先行区，完善长三角干线航道网，培育内河航运骨干企业，有助于提升行业面貌和服务能级，进一步发挥长三角水网功能，推动长三角一体化发展。

  二、我市内河主要范围包括哪些？主要承担哪些功能？

  根据《上海港总体规划》，我市海港水域为长江口、杭州湾以及黄浦江闵行发电厂下游水域，内河水域为除上述水域以外的所有内河航道涉及的水域。我市内河航运主要承担两方面功能：一是为海港包括集装箱等重要港区承担集疏运功能。2025年上海港通过长江水系内河集疏运集装箱1285.6万标准箱，其中长江干线以外的小内河集疏运156万标准箱。二是为城市建设如建材、渣土、粮食、原料等提供大宗运输服务。我市约90%以上废钢和卷钢、80%粮食供应、77%矿建材料、50%工程渣土以及40%生活垃圾通过内河进行转运。

  三、本《实施方案》中水运体系联通主要包括哪些？

  水运体系联通主要是指以重大工程为牵引，开辟通江达海新通道。当前我市内河高等级航道占比偏低、航道通达性不足（比如，由于航道不通，内河船舶到洋山港须绕行吴淞口，增加航程约70公里）。因此，要加快推进一批重大工程建设，早日建成江海河一体化的联运网络。航道建设要聚焦补网联网，加快实施大芦线东延伸、大治河西枢纽改建等重大工程，推进油墩港、罗蕰河等航道建设，着力打通断头路、提升瓶颈段，打造“联通省际、通江达海”的内河水运体系。港口建设要聚焦提质增效，加快小洋山北作业区等工程建设，推动内河规划公用港区尽快落地，推进既有内河码头的调整和改造。同时，完善港口集疏运配套设施，强化港口能力与航道等级的匹配衔接，切实提升内河港区专业化、规模化、集约化水平。

  四、《实施方案》在内河航运绿色智慧方面有哪些考虑？

  本《实施方案》旨在以绿色智慧为动力，重塑行业发展新优势。目前我市内河航运行业“小、散、弱”特征明显，必须加快推进绿色智慧转型，全面改善航运服务品质和行业面貌。《实施方案》突出绿色低碳，持续扩大电池动力技术在中小型船舶、中短距离运输等场景的应用规模，积极探索甲醇动力等清洁能源技术的试点应用，全面加快内河航运绿色低碳转型。突出数字赋能，加快建成航道感知系统、电子航道图系统等数字底座，提升航道动态监测、智能调度和信息服务水平，实现“一次申报，全域畅行”，让数据多跑路、船舶少绕路。同时，充分重视骨干企业培育，着力扩大江海河直达船队规模，推动行业实现规模化、高质量发展。

  五、《实施方案》具体实施层面有哪些要求？

  一是管理协同。交通、发改、财政、规划、住建、国资、经信、绿容、水务、海事、生态环境等部门要加强管理协同，形成推动内河航运高质量发展的合力。二是要素保障。各有关部门要强化规划引领和要素保障，加大财政、金融、用地等政策对内河航运关键领域、薄弱环节和新技术新模式应用的支持力度，促进内河航运相关产业发展。三是跟踪落实。加强工作督导和调度协调，适时开展效果评估和经验总结，确保政策能够真正落地见效，为上海内河航运高质量发展提供机制保障。