杨府发〔2025〕8号
区政府各委、办、局,各街道办事处及各有关单位:
《杨浦区旅游业高质量发展三年行动计划(2025-2027年)》已经区政府同意,现印发给你们,请认真按照执行。
上海市杨浦区人民政府
2025年8月15日
杨浦区旅游业高质量发展三年行动计划(2025-2027年)
为认真贯彻落实《全面推动上海旅游业高质量发展三年行动计划(2025-2027年)》(沪府办发〔2025〕3号),推动杨浦文化旅游事业高质量发展,对标上海深化世界著名旅游城市建设目标,创新构建“文旅+百业”“百业+文旅”的多元融合模式,加快建立健全杨浦“1+3+5”旅游发展体系,将杨浦打造成为“入境旅游发展区、都市旅游创新区、文旅深度融合实践区”,结合我区实际,特制定本行动计划。
一、基本定位
深入贯彻落实全国旅游发展大会、上海市旅游发展大会精神,扎根四个百年文明的历史厚度,拓展多元共创的文化宽度,对标持续深化世界著名旅游城市建设的上海高度,全力打造“杨浦,不一YOUNG”的旅游IP。以文化为引领,秉持以文化涵养旅游发展、以旅游促进文化传播的理念,推动文旅商体展深度融合。以优质资源为核心,发挥“大学+大厂”独特的城区基因,依托百年高校的人文学养,汇聚年轻蓬勃的文娱产业集群,构建Z世代社交引力场。以转型发展为动能,推进旅游产品研发出圈、服务品质优化出色、目的地形象打造出众,构建全龄友好、全域友好的旅游环境。杨浦以“不一YOUNG”的创新姿态,向世界推开新质秀带的文化之窗,让高品质文旅生活触手可及。
二、空间布局
结合旅游产业发展规律,围绕规模流量型资源布局需求,进一步扩大文旅项目有效投资规模,着力聚焦“一带、一区、一轴”建设。
一带,即杨浦滨江文化秀带。持续深化上海杨浦生活秀带国家文物保护利用示范区、“世界会客厅”全域旅游示范区建设,构建南段和中北段逐步联动的旅游发展新模式。南段打造以“世界现存的最大滨江工业带”为核心的主题游径;开发B站总部、美团上海科技中心、抖音上海滨江中心建成后的功能性项目的“文化+科技”游。中北段坚持“成熟一个,开发一个”的发展思路,分阶段导入文旅要素资源。以复兴岛为重点,推进岛上旅游资源开发,同步带动上海国际时尚中心景区转型发展的能级提升。沿岸地区规划有影响力的文化地标,为城区文化资源溢出、城市滨水旅游复兴聚集更好的基础条件。
一区,即五角场“国家级夜间文化和旅游消费集聚区”。围绕区位优势,构建“年轻力+科技感+烟火气”的“白+黑”全时段文旅消费新场景。全力推进大学路创建国家级旅游休闲街区,将江湾体育场等市级文保建筑纳入街区建设范围,推动实施规划与街区IP打造双向赋能,争创最具“YOUNG”特色的国家级旅游休闲街区。持续举办好上海大学生旅游节,探索高校研学游的“引入”,增强校园学术文化交流活动的“溢出”效应。挖掘互联网头部大厂资源,丰富重点商圈融合业态,推动“上海国际跨次元产业品牌日”等各类节展赛事露出落地,打造文旅商体展深度融合的年轻人聚集地。
一轴,即文博演艺轴。演艺方面,推动大剧院市场化运营力量,释放YOUNG剧场演艺活动的带动效应,联动区域内高校、剧场周边的文博艺术场馆,推动更多演艺剧目进高校。文博方面,联动呈现中国近现代新闻出版博物馆的“文脉印鉴”、敦煌当代美术馆的“丝路故事”、国歌展示馆的“歌铸国魂”、刘小晴艺术馆的“妙笔入神”等精品内容,以及环上理创新人文街区等建设项目,激活“观演-消费-体验”一体化的“票根经济”。
三、重点举措
立足“四个百年”历史文脉,彰显国际化、年轻力、亲民性的城区文旅特质,围绕“杨浦,不一YOUNG”旅游IP核心,实施五大行动。
(一)开展特色精品提升行动,以更优的产品构建全域旅游新生态
1.推进“世界会客厅”全域旅游示范区建设
依托杨浦滨江拥有区域60%以上的文物资源和众多工业遗产,持续引进承办艺术大展、文体赛事、创意时尚等活动,推出城市微旅行线路。配合推进上海博物馆北馆(长江口二号古船博物馆)建设,打造以活态考古为特色、具有世界影响力的考古主题博物馆,发挥世界技能博物馆在国际交流中的积极作用。建设杨浦图书馆滨江馆,营造高品质阅读空间。
2.构建富有文化内涵的特色旅游产品体系
注重在旅游产品中注入更多地域特色和文化内涵,结合青年、亲子、银发等客群需求差异,推出更多定制产品。优化文化主题线路设计,打造数字文旅体验、工业遗产场景再造等特色项目。依托传统文化节庆活动,推动节假日特色、季节性产品迭代,让城区文化可体验、可分享。
3.丰富入境游的文化体验场景
大力推动入境游发展,制定《杨浦区推动入境游工作方案》,抢抓入境免签政策扩容契机,研究入境游支持政策。深化“拾趣YOUNG浦”主题游品牌,以传统文化为魂、趣游体验为核,打造深度游、体验游精品线路,强化市场落地。突出东方美学、人文历史,着力讲好杨浦故事、上海故事、中国故事。
(二)深化多元业态融合行动,以更大的跨界拓展文旅消费新空间
1.聚焦发展新业态,构建文旅商体展共生圈
制定《杨浦区文化旅游高质量发展携行计划》,强化政策引领、加快要素对接、鼓励产品研发,培育文旅商体展融合业态。建立市场主体间高效沟通协调机制,丰富旅游产品和服务供给,提升跨界融合创新效能。同步吸纳区域高校智库加入,开展调查研究,邀请专家培训授课,提升市场主体转型发展的意识和能力。
2.打造文化新高地,挖掘演艺经济发展新潜力
探索引入世界级文化IP,吸引更多具有国际影响力的优秀演艺项目在杨浦首演首秀,挖掘城区影视取景地资源,让“跟着演出去旅行”“跟着影视去旅行”成为新风尚。厚植城区文化底蕴,推进红色文化传承弘扬、海派文化研究传承、江南文化研究发掘、时尚文化培育发展,增进城区文艺创作繁荣。聚焦舞台、群文、网络视听等,推出“杨浦制作”“杨浦出品”的精品力作。
3.着眼都市新体验,培育特色旅游休闲街区
推动以大学路为代表的旅游休闲街区建设,围绕“文化艺术+青年经济+知识创意+潮流夜生活”的多维特质,提升特色书店、人文小店的吸引力,覆盖旅游观光、文体休闲、生活服务等多重业态,营造青春洋溢、多元共创的文化氛围。加快城区商圈功能提升,优化区域规划布局,赋能重点区域建设,扩展文旅商体展融合承载空间。
4.延伸消费新场景,强化供给侧的融合赋能
联动区域高校、文博场馆、艺术空间,激活“票根经济”,探索“门票+购物”“门票+酒店”等游客共引方式,探索“跟着赛事去旅行”“跟着展览去旅行”的消费新场景和新服务。发挥B站、叠纸等头部企业影响力,鼓励发展“人气IP+文创产品+主题商圈”消费立体空间,创新开发“非遗+”“国潮+”等特色文旅项目。
(三)开展文化体验升级行动,以更强的创新激活特色旅游新动能
1.推动“工业+”旅游
串联杨浦滨江百年工业遗产博览带,吸纳文博场馆、非遗展示、旅游景区等,打造“工业记忆+现代体验”的水岸联动游览动线。
2.深化“红色+”旅游
提炼黄浦码头旧址留法勤工俭学的精神标识,打造红色历史文化街区。联动“党的诞生地”主题游船、国歌展示馆、红色主题影院等红色文化地标,培育“小小讲解员”队伍,结合流动党课、情景演绎、AR体验等形式,提升红色文化游的沉浸感。
3.加快“科技+”旅游
以互联网大厂为支撑、数字技术为引擎,串联景区、文博艺术场馆、休闲街区等多元场景,将VR、XR、AI等数字技术与文化创意元素有机融合,鼓励更多沉浸式文旅项目落地。
4.联动“研学+”旅游
厚植百年书香文化,依托“复旦源”一源六馆新格局,串联上海理工大学“沪江八景”等新景观,推进少年科学院(聂家花园)及财大附中AI财经体验中心的建设,鼓励节假日公众开放机制,提升校园开放度,拓展研学游的新空间。依托区域博物馆联盟、非遗文化项目,推进相关领域旅游产品开发。支持更多社会力量参与定制银发研学游产品。
5.发力“夜间+”旅游
拓展各类商圈、演艺空间、浦江游览、文博景区等夜游体验,鼓励市场主体延长营业时间,支持“夜购、夜食、夜游、夜娱、夜秀”等活动,发展更多夜间好去处。
6.探索“体育+”旅游
优化“体育+文化+旅游”模式,举办特色体育赛事,引入桨板等小众体育项目,增强吸粉引流观赛的效应。以江湾体育场为核心,依托上海体育大学专业资源、新江湾城文化体育公园场地优势,打造集时尚运动、文化交流、休闲娱乐于一体的综合体。探索工业遗产导入体育功能,更好匹配社会生活中的消费热点。
(四)开展服务品质优化行动,以更佳的服务塑造主客共享新体验
1.推进杨浦滨江试点建设旅游服务示范先行区
综合提升杨浦滨江旅游服务水平,试点构建“重点覆盖、精准服务、智慧便捷”的高质量服务体系。持续优化杨浦滨江周边配套,探索滨江区域定制公交项目,持续推进复兴岛、共青森林公园等重点地区周边配套建设和提升。加强旅游服务标准化建设,提升一线人员的服务游客能力,合理规划建设骑行道、漫步道路,布局停车场、充电桩、旅游厕所、多语种标识标牌等设施,构建良好的滨水旅游环境。
2.完善城区旅游基础设施配套建设
推动旅游公共服务与城市公共服务一体化建设,优化行李寄存服务,鼓励景区周边停车资源节假日向社会开放。加强标识标牌和旅游服务指引,公共设施适老化改造和无障碍设施建设。推动旅游点位周边商业配套设施和文化娱乐设施的提质升级。
3.构建高品质、专业化的旅游服务体系
推广文旅行业服务标准化体系,联合区内高校、行业协会培育专业人才队伍。加强星级酒店、A级旅行社新标准的宣贯,推进旅行社等级评定工作。完善旅游服务质量监测机制,建立以游客为中心的质量评价体系,构建响应迅速的投诉处理反馈系统。优化境外游客体验,提升景区、场馆多语种服务水平,投放《乐游杨浦》等多语种服务手册。加强旅游安全监管,健全完善旅游安全应急预案,组织开展应急演练。
4.加快智慧旅游数字化转型升级
探索构建杨浦旅游业智慧化体系,积极引入多模态大模型,通过大数据监测,进一步加强智慧文旅建设。发挥在线旅游服务平台的引领作用和资源整合作用。加强数字技术在服务端场景应用,积极参与全市“沪小游”城市生活智能体建设,优化银发旅游智慧服务,增加老年人适用场景。
(五)开展品牌IP宣推行动,以更好的故事传播杨浦旅游目的地新形象
1.塑造“杨浦,不一YOUNG”旅游品牌形象
立体打造“杨浦,不一YOUNG”旅游IP,加强主流媒体宣推,用好新媒体与社交平台,实施差异化传播策略,树牢杨浦旅游目的地的定位和形象。
2.增强口碑传播效应
构建多层次的传播网络,发挥好区互联网发展协会自媒体专业委员会的作用,通过专业化内容共创与分众化平台分发,形成圈层渗透效应;培育城市推荐官队伍,以生活视角分享杨浦的人情味和烟火气,形成长效的传播动能。
3.扩大国际交流声量
统筹利用外事、外资、外宣、外智资源构建“四外”联动机制,共同策划对外文旅交流项目,提升杨浦国际形象。支持文旅企业参与上海“丝路电商”合作先行区建设,探索数字文化出海。支持文博艺术场馆开展文化交流等国际合作。
4.凝聚跨地区宣推合力
依托对口合作机制,构建跨区域的文旅宣传推广体系。重点联合云南、西藏、福建等对口地区建立品牌宣传阵地,共同策划主题推广活动,实现宣传资源共享、推广渠道互通,进一步开拓“游客共引、资源共享、品牌共创”的新局面。
四、保障机制
(一)增强规划引领
加强旅游业发展与“十五五”规划衔接,优化旅游资源布局和配置,开展全区旅游资源普查,全面厘清城区旅游资源家底,努力构建“品质优先、融合共生、主客共享”的旅游发展新格局,为打造“杨浦,不一YOUNG”的旅游品牌提供科学依据与战略支撑。
(二)凝聚多元合力
建立健全旅游业高质量发展的统筹推进机制,凝聚部门合力,明确实施路径,构建大旅游工作格局。发挥高校智库等专业机构作用,开展旅游产业理论和应用研究,助力提升旅游业发展水平。重点引进培养产品研发、文化创意、智慧旅游等领域的专业化、复合型人才。依托区域文旅商体展共生圈资源、多渠道共同发力,搭建资源共享、优势互补的合作平台,增强互学互鉴。
(三)深化法治保障
加强依法行政,开展专项整治行动,深化排查发现、线索深挖、打击查处、网络巡控等措施,坚决查处违法违规经营行为。推广旅游电子合同,保障游客合法权益。加强跨部门跨地区旅游市场执法协作,坚持线上线下同步治理,加强数据信息共享和线索移交,常态化开展联合执法,有效深化市场治理。
附件:
1.杨浦区旅游业高质量发展三年行动计划(2025—2027年)主要任务
2.杨浦区旅游业高质量发展三年行动计划(2025—2027年)重点项目
附件1
杨浦区旅游业高质量发展三年行动计划(2025—2027年)主要任务
| 序号 |
类型 |
事项名称 |
具体内容 |
时间节点 |
责任单位 |
| 一、聚焦“一带、一区、一轴”建设 |
|||||
| 1 |
建设杨浦滨江 文化秀带 |
打造主题游径 |
充分依托百年工业文明沉淀的城市肌理,持续深化上海杨浦生活秀带国家文物保护利用示范区、“世界会客厅”全域旅游示范区建设,滨江南段依托文物建筑和工业遗产大规模的保护和利用,打造以世界现存的最大滨江工业带为核心的主题游径。 |
2027年 |
区科技经济委 区文化旅游局 有关街道 区滨江办 滨江集团 相关文博单位 |
| 2 |
开发城区滨江空间特色旅游资源 |
围绕“世界客厅”“新质秀岸”的定位,重点助推上海博物馆北馆(长江口二号古船博物馆)的考古博物游、世界技能博物馆的技艺体验游,黄浦码头旧址红色历史文化街区的思政研学游,开发B站总部、美团上海科技中心、抖音上海滨江中心建成后的功能性项目的“文化+科技”游。 |
2027年 |
区委宣传部 区商务委 区人力资源社会保障局 区规划资源局 区生态环境局 区建设管理委 区文化旅游局 区绿化市容局 区委党史研究室 区重大办、区滨江办 滨江集团 相关文博单位、文旅企业 |
|
| 3 |
建设杨浦滨江 文化秀带 |
推进复兴岛以及周边旅游资源开发 |
滨江中北段坚持“成熟一个,开发一个”的发展思路,分阶段导入文旅要素资源。以复兴岛为重点,焕新历史文化遗产,举办城市空间艺术季,融合艺术策展、场景营造等多元形式,推进岛上旅游资源开发,同步带动上海国际时尚中心景区转型发展的能级提升。 |
2027年 |
区商务委 区科技经济委 区规划资源局 区文化旅游局 区滨江办 滨江集团 相关文博单位、文旅企业 |
| 4 |
加强滨江中北段的规划引领 |
沿岸地区规划可承接节展赛事等的综合体和沉浸式演艺新空间、品牌酒店等具有影响力的文化地标,发挥好笔墨宫坊、共青森林公园等A级景区作用,为城区文化资源溢出、城市滨水旅游复兴聚集更好的基础条件。 |
2027年 |
区商务委 区规划资源局 区建设管理委 区文化旅游局 区体育局 区滨江办 滨江集团 |
|
| 5 |
打造五角场 “国家级夜间文化和旅游 消费集聚区” |
推进大学路创建国家级旅游休闲街区 |
将江湾体育场等市级文保建筑纳入街区建设范围,推动实施规划与街区IP打造双向赋能,持续培育国潮、文创、街市经济等青年消费热点,让“YOUNG”经济与“YOUNG”文化深度融合,争创最具“YOUNG”特色的国家级旅游休闲街区。 |
2027年 |
区商务委 区文化旅游局 区体育局 五角场街道 科创集团 瑞安集团 |
| 6 |
打造五角场 “国家级夜间文化和旅游 消费集聚区” |
打造文旅商体展深度融合的年轻人聚集地 |
持续举办好上海大学生旅游节,探索高校研学游的“引入”,提升高校面向游客的开放度,增强校园学术文化交流活动的“溢出”效应。挖掘互联网头部大厂资源,丰富五角场商圈、大学路街区、江湾里等融合业态,推动“上海国际跨次元产业品牌日”等各类节展赛事露出落地,增进人文历史、时尚创意、文体休闲等业态的融合共生,打造文旅商体展深度融合的年轻人聚集地。 |
2027年 |
区商务委 区科技经济委 区规划资源局 区建设管理委 区文化旅游局 区体育局 相关街道 团区委 瑞安集团 |
| 7 |
推进文博 演艺轴建设 |
扩展“演艺经济”“票根经济”的融合发展覆盖面 |
推动大剧院市场化运营力量,释放YOUNG剧场演艺活动的带动效应,联动区域内高校、剧场周边的文博艺术场馆,推动更多演艺剧目进高校,扩展“演艺经济”“票根经济”的融合发展覆盖面。 |
2027年 |
区商务委 区文化旅游局 相关街道 投控集团 相关高校 相关文博场馆 |
| 8 |
构建品质演出、文博体验、游赏休闲一体化场景 |
联动呈现中国近现代新闻出版博物馆的“文脉印鉴”、敦煌当代美术馆的“丝路故事”、国歌展示馆的“歌铸国魂”、刘小晴艺术馆的“妙笔入神”等精品内容,以及环上理创新人文街区等建设项目,提升在地美誉度,形成品质演出、文博体验、游赏休闲于一体的文旅生态轴,激活“观演-消费-体验”一体化的“票根经济”。 |
2027年 |
区商务委 区建设管理委 区文化旅游局 区国资委 相关街道 卫百辛集团 投控集团 相关文博场馆 |
|
| 二、重点举措 |
|||||
| (一)开展特色精品提升行动,以更优的产品构建全域旅游新生态 |
|||||
| 9 |
推进“世界会客厅”全域旅游示范区建设 |
推动历史文化遗产活化利用 |
依托杨浦滨江拥有区域60%以上的文物资源和众多工业遗产,推动历史文化遗产活化、功能场景创新与生态智慧赋能,加速城区水岸旅游资源开发,持续引进承办艺术大展、文体赛事、创意时尚的各类活动,推出城市微旅行线路,打造兼具历史厚度、创新活力与人文温度的都市滨水休闲空间。 |
2027年 |
区商务委 区科技经济委 区规划资源局 区建设管理委 区文化旅游局 区体育局 区绿化市容局 定海路街道 大桥街道 平凉路街道 区滨江办 滨江集团 |
| 10 |
打造人民城市“生活秀带”的文化地标 |
配合推进上海博物馆北馆(长江口二号古船博物馆)建设,打造以活态考古为特色、具有世界影响力的考古主题博物馆,发挥世界技能博物馆在国际交流中的积极作用,建设杨浦图书馆滨江馆,营造融合国际视野、城市情怀的高品质阅读空间,全力打造上海文化品牌的金名片和人民城市“生活秀带”的文化地标。 |
2027年 |
区发展改革委 区人力资源社会保障局 区规划资源局 区生态环境局 区建设管理委 区文化旅游局 区绿化市容局 区重大办 区滨江办 滨江集团 中节能集团 |
|
| 11 |
构建富有文化内涵的特色旅游产品体系 |
推出定制化、个性化旅游产品 |
注重在旅游产品中注入更多地域特色和文化内涵,深度挖掘杨浦“四个百年”的历史文脉,结合青年、亲子、银发等客群需求差异,推出更多有故事、有温度的定制化、个性化的旅游产品。 |
2027年 |
区商务委 区民政局 区文化旅游局 区体育局 团区委 |
| 12 |
优化主题型、品牌化旅游产品开发 |
聚焦“都市型、沉浸式、分众化、全时段”的旅游发展导向,优化文化主题线路设计,打造数字文旅体验、工业遗产场景再造等特色项目,开发主题型、品牌化的旅游产品。依托传统文化节庆活动,推动节假日特色、季节性产品迭代,让城区文化可体验、可分享,使旅游成为传播城市文化的生动载体。 |
2027年 |
区商务委 区科技经济委 区文化旅游局 区体育局 团区委 |
|
| 13 |
丰富入境游的文化体验场景 |
大力推动入境游发展 |
制定《杨浦区推动入境游工作方案》,抢抓入境免签政策扩容契机,研究入境游支持政策。深化“拾趣YOUNG浦”主题游品牌,围绕国际旅游特点,持续释放文旅空间的潜力,以传统文化为魂、趣游体验为核,打造深度游、体验游精品线路,强化市场落地。突出东方美学、人文历史,着力讲好杨浦故事、上海故事、中国故事。 |
2027年 |
区委宣传部 区公安分局 区文化旅游局 |
| (二)深化多元业态融合行动,以更大的跨界拓展文旅消费新空间 |
|||||
| 14 |
聚焦发展新业态,构建文旅商体展共生圈 |
培育文旅商体展融合业态 |
制定《杨浦区文化旅游高质量发展携行计划》,强化政策引领、加快要素对接、鼓励产品研发,培育文旅商体展融合业态。通过组织线上线下交流、行业研讨会等形式,建立市场主体间高效沟通协调机制,丰富旅游产品和服务供给,提升跨界融合创新效能。同步吸纳区域高校智库加入,开展杨浦旅游相关调查和研究,邀请专家面向文旅企业培训、授课,提升市场主体转型发展的意识和能力。 |
2027年 |
区商务委 区科技经济委 区文化旅游局 区体育局 相关文旅企业 |
| 15 |
打造文化新高地,挖掘演艺经济发展新潜力 |
探索引入国际性的艺术展演 |
持续提升都市旅游魅力,探索引入世界级文化IP,吸引更多具有国际影响力的优秀演艺项目在杨浦首演首秀,挖掘城区影视取景地资源,让“跟着演出去旅行”“跟着影视去旅行”成为新风尚。 |
2027年 |
区商务委 区文化旅游局 区投资促进办 相关街道 投控集团 |
| 16 |
增进文艺创作繁荣 |
厚植城区文化底蕴,推进红色文化传承弘扬、海派文化研究传承、江南文化研究发掘、时尚文化培育发展,增进城区文艺创作繁荣。聚焦舞台、群文、网络视听等,推出“杨浦制作”“杨浦出品”的精品力作,彰显城区文化的活力感和吸引力。 |
2027年 |
区文化旅游局 相关街道 投控集团 |
|
| 17 |
着眼都市新体验,培育特色旅游休闲街区 |
深化大学路旅游休闲街区建设 |
推动以大学路为代表的旅游休闲街区建设,围绕“文化艺术+青年经济+知识创意+潮流夜生活”的多维特质,提升特色书店、人文小店吸引力,覆盖旅游观光、文体休闲、生活服务等多种业态,营造青春洋溢、多元共创的社区文化氛围,营造Z世代社交能量场。 |
2027年 |
区商务委 区文化旅游局 区体育局 五角场街道 科创集团 瑞安集团 |
| 18 |
着眼都市新体验,培育特色旅游休闲街区 |
推动旅游休闲街区开发 |
加快城区商圈功能提升,优化区域规划布局,赋能重点区域建设,扩展文旅商体展融合承载空间。 |
2027年 |
区商务委 区规划资源局 区建设管理委 区文化旅游局 区体育局 各街道 |
| 19 |
延伸消费新场景,强化供给侧的融合赋能 |
激活“票根经济” |
聚焦文博演艺、节展赛事、在线文娱等多元领域,联动区域高校、文博场馆、艺术空间,激活“票根经济”,强化节展赛事的“点”与消费的“链”设计配套,探索“门票+购物”“门票+酒店”等游客共引方式,探索“跟着赛事去旅行”“跟着展览去旅行”的消费新场景和新服务。 |
2027年 |
区商务委 区文化旅游局 区体育局 科创集团 投控集团 滨江集团 相关文博场馆 相关文旅企业 |
| 20 |
鼓励发展立体IP文创空间项目 |
发挥B站、叠纸等头部企业影响力,鼓励发展“人气IP+文创产品+主题商圈”消费立体空间,创新开发“非遗+”“国潮+”等特色文旅项目,切实把IP“流量”转化为游客“留量”。 |
2027年 |
区商务委 区科技经济委 区文化旅游局 科创集团 相关文博场馆 相关文旅企业 |
|
| (三)开展文化体验升级行动,以更强的创新激活特色旅游新动能 |
|||||
| 21 |
推动“工业+”旅游 |
打造水岸联动的工业主题游览动线 |
传承百年工业文明,串联杨浦滨江百年工业遗产博览带,吸纳文博场馆、非遗展示、旅游景区等,打造“工业记忆+现代体验”的水岸联动游览动线,多场景展现城区百年工业的文化底蕴与创新活力。 |
2027年 |
区文化旅游局 区滨江办 滨江集团 |
| 22 |
深化“红色+”旅游 |
打造沉浸式红色文化游 |
弘扬红色文化,提炼黄浦码头旧址留法勤工俭学的精神标识,打造红色历史文化街区。联动“党的诞生地”主题游船、国歌展示馆、红色主题影院等红色文化地标,培育“小小讲解员”队伍,结合流动党课、情景演绎、AR体验等多元互动内容,提升红色文化游的沉浸感。 |
2027年 |
区档案局 区文化旅游局 区绿化市容局 区委党史研究室 投控集团 滨江集团 |
| 23 |
加快“科技+”旅游 |
推进沉浸式文旅项目落地 |
强化“科技+文化”双轮驱动,创新引领都市文旅新体验。以互联网大厂为支撑、数字技术为引擎,串联景区、文博艺术场馆、休闲街区等多元场景,将VR、XR、AI等数字技术与文化创意元素有机融合,鼓励更多沉浸式文旅项目落地,塑造杨浦“可感知、可交互、可创造”的都市旅游新范式。 |
2027年 |
区商务委 区科技经济委 区文化旅游局 区投资促进办 相关街道 科创集团 |
| 24 |
联动“研学+”旅游 |
推进高校、中学研学游发展 |
厚植百年书香文化,依托“复旦源”一源六馆新格局,串联上海理工大学“沪江八景”等新景观,推进少年科学院(聂家花园)及财大附中AI财经体验中心的建设,提升高等学府、富有历史底蕴的中学校园对游客的开放度,拓展研学游的新空间。鼓励节假日公众开放机制,实现历史文化遗产保护与当代教育创新的双向赋能。 |
2027年 |
区教育局 区科技经济委 区建设管理委 区文化旅游局 区住房保障房屋管理局 团区委 |
| 25 |
引导社会力量开发研学游产品 |
依托区域博物馆联盟、非遗文化项目,推进相关领域旅游产品开发。支持更多社会力量参与定制银发研学游产品,在更多领域拓展文化研学体验。 |
2027年 |
区民政局 区文化旅游局 相关街道 |
|
| 26 |
发力“夜间+”旅游 |
发展更多夜游好去处 |
拓展各类商圈、演艺空间、浦江游览、文博景区等夜游体验,鼓励市场主体延长营业时间,支持“夜购、夜食、夜游、夜娱、夜秀”等活动,发展更多夜间好去处。 |
2027年 |
区商务委 区文化旅游局 区市场监管局 各街道 相关文博演艺场馆 |
| 27 |
探索“体育+”旅游 |
优化“体育+文化+旅游”模式 |
举办畅游上海系列赛、全国英式橄榄球联赛-上海站、龙舟挑战赛等特色体育赛事,引入桨板等小众体育项目,增强吸粉引流观赛的效应。以江湾体育场为核心,依托上海体育大学专业资源、新江湾城文化体育公园场地优势,打造集时尚运动、文化交流、休闲娱乐于一体的综合体。探索工业遗产导入体育功能,更好匹配社会生活中的消费热点。 |
2027年 |
区文化旅游局 区体育局 区绿化市容局 相关街道 投控集团 |
| (四)开展服务品质优化行动,以更佳的服务塑造主客共享新体验 |
|||||
| 28 |
推进杨浦滨江试点建设旅游服务示范先行区 |
构建“重点覆盖、精准服务、智慧便捷”的高质量服务体系 |
综合提升杨浦滨江旅游服务水平,试点构建“重点覆盖、精准服务、智慧便捷”的高质量服务体系,着力培育全时段、多要素的滨江消费新场景,激发外地游客深度消费和本地居民假日消费活力,让游客充分享受城市水岸的诗意和暖意。 |
2027年 |
区商务委 区文化旅游局 相关街道 区滨江办 滨江集团 |
| 29 |
持续优化杨浦旅游资源周边配套建设 |
持续优化杨浦滨江商业资源、交通设施、公共服务等周边配套,探索滨江区域定制公交项目,持续推进复兴岛、共青森林公园等重点地区周边配套建设和提升。 |
2027年 |
区商务委 区规划资源局 区建设管理委 区文化旅游局 相关街道 区滨江办 滨江集团 |
|
| 30 |
加强滨水岸线旅游服务设施建设 |
提升一线人员的服务游客能力,合理规划建设骑行道、漫步道路,布局停车场、充电桩、旅游厕所、多语种标识标牌等设施,构建良好的滨水旅游环境。 |
2027年 |
区规划资源局 区建设管理委 区文化旅游局 相关街道 区滨江办 滨江集团 |
|
| 31 |
完善城区旅游基础设施配套建设 |
推动旅游公共服务建设 |
推动旅游公共服务与城市公共服务一体化建设,促进旅游点位的“小交通”与城市“大交通”有序衔接。优化交通站点、景区景点、宾馆酒店和购物商圈等场所行李寄存服务,鼓励景区周边停车资源节假日向社会开放。 |
2027年 |
区公安分局 区规划资源局 区建设管理委 区文化旅游局 相关文旅企业 |
| 32 |
提升旅游配套设施建设 |
加强标识标牌和旅游服务指引,公共设施适老化改造和无障碍设施建设。推动剧场、文博场馆、图书馆、体育场所、公园等周边商业配套设施和文化娱乐设施的提质升级。 |
2027年 |
区商务委 区建设管理委 区文化旅游局 区体育局 区绿化市容局 相关街道 相关文旅企业 |
|
| 33 |
构建高品质、专业化的旅游服务体系 |
培育专业化旅游服务人才队伍 |
推广文旅行业服务标准化体系,联合区内高校、行业协会培育高素质、专业型、国际化的旅游服务人才队伍,开展行业培训、技能大赛,提升锻炼实操能力。 |
2027年 |
区文化旅游局 相关高校 文旅企业 |
| 34 |
建立以游客为中心的质量评价体系 |
加强星级酒店、A级旅行社新标准的宣贯,推进旅行社等级评定工作,强化旅游企业服务质量提升,增强游客接待能力和水平。完善旅游服务质量监测机制,建立以游客为中心的质量评价体系,构建响应迅速的投诉处理反馈系统。 |
2027年 |
区文化旅游局 相关文旅企业 |
|
| 35 |
提升多语种服务水平 |
优化境外游客体验,提升景区、场馆多语种服务水平,投放《乐游杨浦》等多语种的外籍人士服务手册。 |
2027年 |
区政府外办 区文化旅游局 |
|
| 36 |
完善旅游安全保障 |
加强旅游安全监管,健全完善旅游安全应急预案,组织开展应急演练。发布安全出游提示,倡导文明旅游,提升旅游志愿者服务水平,营造良好旅游环境。 |
2027年 |
区委宣传部 区委社会工作部 区文化旅游局 区应急管理局 相关街道 |
|
| 37 |
加快智慧旅游数字化转型升级 |
探索构建杨浦旅游业智慧化体系 |
发挥城区数字经济市场端的作用,探索构建杨浦旅游业智慧化体系,积极引入多模态大模型,通过大数据监测,进一步加强智慧文旅建设。发挥在线旅游服务平台的引领作用和资源整合作用,在一站式服务、宣贯标准化服务、强化个性化服务上,立足杨浦持续发力。 |
2027年 |
区文化旅游局 区数据局 |
| 38 |
加强服务端场景的数字技术应用 |
加强数字技术在服务端场景应用,积极参与全市“沪小游”城市生活智能体建设,优化银发旅游智慧服务,增加老年人适用场景,用科技提升旅游服务体验性、舒适性和便捷性。 |
2027年 |
区民政局 区文化旅游局 区数据局 |
|
| (五)开展品牌IP宣推行动,以更好的故事传播杨浦旅游目的地新形象 |
|||||
| 39 |
塑造“杨浦,不一YOUNG”旅游品牌形象 |
推动多渠道、多平台的立体化宣推 |
打造“杨浦,不一YOUNG”旅游IP,加强主流媒体宣推,用好新媒体与社交平台,结合平台特性实施差异化传播策略,做好事实传播、情感传播和价值传播,树牢杨浦旅游目的地的定位和形象。深度整合图文、短视频、直播、互动H5等多元形式,依托数据画像,优化内容,精准投放,提高用户的参与感、感受度。 |
2027年 |
区委宣传部 区文化旅游局 相关委办局 文旅企业 |
| 40 |
增强口碑传播效应 |
构建多层次的传播网络 |
构建多层次的传播网络,发挥好区互联网发展协会自媒体专业委员会的作用,通过专业化内容共创与分众化平台分发,形成圈层渗透效应;挖掘素人群体潜力,培育城市推荐官队伍,以生活视角分享杨浦的人情味和烟火气,推动口碑裂变式扩散,形成长效的传播动能。 |
2027年 |
区委宣传部 区人力资源社会保障局 区文化旅游局 |
| 41 |
扩大国际交流声量 |
提升国际传播效能 |
统筹利用外事、外资、外宣、外智资源构建“四外”联动机制,共同策划对外文旅交流项目,形成资源共享、优势互补的传播格局,提升杨浦国际形象。支持文旅企业参与上海“丝路电商”合作先行区建设,探索数字文化出海,培育新业务,拓展新服务。支持文博艺术场馆开展文化交流等国际合作。 |
2027年 |
区政府外办 区委宣传部 区商务委 区文化旅游局 |
| 42 |
凝聚跨地区宣推合力 |
联动对口合作地区宣传 |
依托对口合作机制,构建跨区域的文旅宣传推广体系。重点联合云南、西藏、福建等对口地区建立品牌宣传阵地,共同策划主题推广活动,实现宣传资源共享、推广渠道互通,进一步开拓“游客共引、资源共享、品牌共创”的新局面。 |
2027年 |
区政府合作交流办 区委宣传部 区文化旅游局 |
| 三、保障机制 |
|||||
| 43 |
增强规划引领 |
推进旅游业发展与相关规划衔接 |
加强旅游业发展与“十五五”规划衔接,优化旅游资源布局和配置,开展全区旅游资源普查,全面厘清城区旅游资源家底,推进空间价值重构与城区能级提升的双向赋能,努力构建“品质优先、融合共生、主客共享”的旅游发展新格局,为打造“杨浦,不一YOUNG”的旅游品牌提供科学依据与战略支撑。 |
2027年 |
区发展改革委 区规划资源局 区建设管理委 区文化旅游局 |
| 44 |
加强组织领导 |
建立健全杨浦旅游业高质量发展的工作机制 |
建立健全旅游业高质量发展的统筹推进机制,凝聚部门联动、高效协同的工作合力,统一规划、统筹部署、整合资源、协同行动,坚持目标导向与问题导向相结合,集中攻坚克难,明确时间表与路线图,推动形成大旅游工作格局。发挥高校智库等专业机构作用,开展旅游产业理论和应用研究,助力提升旅游业发展水平。 |
2027年 |
相关委办局 各街道 |
| 45 |
培育人才队伍 |
创新产学研融合培养模式 |
积极与高校合作,提高旅游人才培养质量,构建产教融合的旅游业人才培养体系、产学研协同的创新平台,探索“理论+实践”的双向培养模式。重点引进培养产品研发、文化创意、智慧旅游等领域的专业人才,以及熟悉旅游市场规律又善企业运营管理的复合型人才。依托区域文旅商体展共生圈资源、多渠道共同发力,搭建资源共享、优势互补的合作平台,增强行业人才的互学互鉴交流,共同提升文旅从业人员专业素养和服务水平,为杨浦旅游业发展提供坚实人才支撑。 |
2027年 |
区委组织部 区人力资源社会保障局 区文化旅游局 |
| 46 |
深化法治保障 |
加强依法行政和市场治理 |
加强依法行政,开展未经许可经营旅行社业务、强迫购物、非法一日游、不合理低价游和“黄牛”倒票等专项整治行动,深化排查发现、线索深挖、打击查处、网络巡控等措施,坚决查处违法违规经营行为。推广旅游电子合同,保障游客合法权益。加强跨部门跨地区旅游市场执法协作,坚持线上线下同步治理,加强数据信息共享和线索移交,常态化开展联合执法,有效深化市场治理。 |
2027年 |
区公安分局 区文化旅游局 区市场监管局 |
附件2
杨浦区旅游业高质量发展三年行动计划(2025—2027年)重点项目
| 序号 |
项目名称 |
项目地点 |
项目实施内容 |
时间节点 |
牵头单位 |
协同单位 |
| 1 |
长江口二号古船考古和 文物保护项目 |
杨树浦路640号 |
配合上海博物馆推进长江口二号古船考古和文物保护项目,筹建以活态考古为特色的上海博物馆北馆(长江口二号古船博物馆)。 |
2027年 |
市文化旅游局 上海博物馆 区文化旅游局 (区文物局) |
区委宣传部 区规划资源局 区生态环境局 区建设管理委 区绿化市容局 平凉路街道 区重大办 区滨江办 滨江集团 |
| 2 |
黄浦码头旧址打造红色历史文化街区、“两个结合”最佳实践街区 |
秦皇岛路32号 |
充分挖掘黄浦码头旧址作为留法勤工俭学主要出发地的内涵价值,提炼街区展示主题和红色文化精神标识,融合主题景观、室内展陈、空间品质提升,推动黄浦码头旧址打造成红色历史文化街区、打造“两个结合”最佳实践街区。 |
2027年 |
区委宣传部 区文化旅游局 (区文物局) |
区档案局 区绿化市容局 平凉路街道 区滨江办 滨江集团 |
| 3 |
复旦源文旅资源开发 |
邯郸路220号 |
依托复旦校园内相辉堂草坪为中心包括校史馆、科技成果馆、博物馆、艺术馆、校友馆、特藏档案馆在内的“一源六馆”,研发面向全市乃至全国中小学校的研学课程组合,打造校史育人、文化育人、艺术美育、榜样育人以及创新教育的五维育人新空间,提升百年名校的开放度,拓展入境游、研学游的新场景。 |
2027年 |
区文化旅游局 复旦大学宣传部 |
五角场街道 |
| 4 |
杨浦图书馆滨江馆 |
杨树浦路1578号 |
着眼“科技”与“未来”的主题,依托上海化工厂老厂房旧址,打造灵动而功能常新的新时代公共图书馆,让这一处国际化的“城市书房”,成为多元文化融合的体验空间,使读者和游客能“记得住历史、记得住乡愁”,收获书香文化的滋养。 |
2027年 |
区文化旅游局 (区文物局) 区滨江办 |
区发展改革委 滨江集团 中节能集团 |
| 5 |
上海城市空间艺术季 |
复兴岛船台公园 |
围绕“量子城市,复兴未来”主题,紧密衔接上海量子城市时空智能创新基地建设,聚焦复兴岛“数字岛、设计岛、人民岛”建设,以艺术策展、科技展演、文体活动等形式吸引人流,打造城区建设样本。 |
2025年
|
市规划资源局 市文化旅游局 杨浦区人民政府 |
区委宣传部 区商务委 区科技经济委 区规划资源局 区建设管理委 区文化旅游局 区体育局 区绿化市容局 区滨江办 滨江集团 |
| 6 |
大学路创建国家级 旅游休闲街区 |
大学路街区 |
深化大学路旅游休闲街区建设,将江湾体育场等市级文保建筑纳入街区建设范围,推动文旅商体展深度融合场景打造,争创国家级旅游休闲街区。 |
2027年 |
区文化旅游局 (区文物局) 瑞安集团 |
区商务委 区体育局 五角场街道 区科创集团 |
| 7 |
刘小晴艺术馆 |
惠民路379弄 9-11号 |
依托书法大家刘小晴老师书法作品为主要展陈内容建设专题美术馆,发挥书画名家的榜样力量和引领作用,为中华传统文化的弘扬与传承做出贡献。 |
2025年 |
区文化旅游局 |
区国资委 卫百辛集团 |
| 8 |
新江湾城文化体育公园 |
国秀路300号 |
秉持“整体打造、连片发展、差异定位、片区经营”的发展策略,精心规划“文化、体育、公园、水上”四大片区,构建一个集健康运动、文化交流、休闲娱乐于一体的综合性空间,其中的水上运动中心,市民游客们可以在这里划桨板、皮划艇逐浪碧波,体验都市新潮运动。 |
2025年 |
区投控集团 |
区体育局 区绿化市容局 新江湾城街道等新江湾城文体公园联席管理小组21家成员单位 |
| 9 |
少年科学院(聂家花园) |
辽阳路51弄 |
通过对校园相关历史建筑保护性修缮后,以杨浦区青少年科技创新培训与实践为核心,设置优才少年实验室,打造集互动、学习、研究、展示等功能于一体的综合性教育培训实践基地,并实施周末公众开放日制度,打造独具特色的“建筑可阅读+科创可参与”研学旅游目的地。 |
2027年 |
区教育局 |
区建设管理委 区文化旅游局 区住房保障房屋管理局 市东实验学校等 |
| 10 |
财大附中AI财经体验中心(财大附中青年楼) |
宁武路151号 青年楼一楼 |
将“一带一路”、低碳经济、自媒体创业等知识纳入特色课程,将文物建筑打造为AI财经体验中心,构建以创新课程为核心、“互动式”学习为方法、“智慧化”管理为支撑的新型教育场域。项目通过暑期公众开放机制,为研学游等青少年财经素养培育活动提供实践平台。 |
2026年 |
区教育局 |
区文化旅游局 (区文物局) 财大附中等 |